上蔡县专业经济协会助推新农村建设

近年，上蔡县委、县政府把培育和发展农村专业经济协会摆上了重要议事日程，努力为农村专业经济协会的发展营造环境、创造条件。他们把农村专业经济协会的培育与发展纳入各乡镇、县直各有关部门的年度工作目标，把《上蔡县农村专业经济协会发展三年规划》的主要内容层层分解到有关单位，明确责任人、完成时限等，采取平时督察、半年考评、年终考核的办法进行监督管理，根据综合考核结果，兑现奖惩。县政府每年都从支农资金、农业科技发展资金中安排一部分专款，用于农村专业经济协会会员培训、聘请专家讲课及基础设施建设。县级财政每年都要拨出专款，支持农村专业经济协会开展信息、技术、质量标准认证、市场营销和新品种、新技术的引进、开发、推广等方面的服务。自２００２年以来，该县从支农周转金中拨出专款１８０１万元，县级财政拿出专项资金２５０万元，用于农村专业经济协会的培育和发展，有效地解决了农村专业经济协会启动和农产品收购环节资金不足的问题。县政府明确规定，金融、扶贫、发展改革、科技等部门要从项目上对农村专业经济协会给予倾斜；对兴办的经济实体，落实民营企业和农业产业化龙头企业的各项优惠政策；公路、交通部门建立高效绿色通道，对农村专业经济协会大宗鲜活农副产品运销免收过路费；供销部门积极与各类农村专业经济协会联姻，提供产前、产中、产后系列化服务；农业、科技部门充分发挥部门行业优势，全方位义务开展科技宣传和培训活动。几年来，该县共为各类农村专业经济协会优先提供项目１２个、信息４２条；税务部门免收税费２３万元；金融部门提供低息贷款２６０万元；科技部门举办各种形式的培训班９２期，免费培训会员８６００人次，搭好农村专业经济协会发展的舞台，有力地促进了农村专业经济协会的发展。

为真正发挥好农村专业经济协会的作用，该县广泛宣传，营造发展氛围。在农村专业经济协会的培育发展中，他们非常注重宣传，一方面要求从事民间组织管理工作的同志自身业务熟练，认真学习《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行办法》和上级关于培育发展农村专业经济协会的精神，使从事这项工作的同志都成为农村专业经济协会培育与发展工作的行家里手。另一方面，抓好对外宣传，除充分利用广播、标语、板报等形式，大张旗鼓地宣传上级关于培育发展农村专业经济协会的相关政策外，还在县电视台开辟了《农村专业经济协会３００秒》专题栏目，采取答记者问等多种形式，对“两个条例”、农村专业经济协会的相关知识进行系统全面的解答。通过全方位的学习宣传，提高了协会管理人员的业务素质和服务意识，增强了广大农民的参与意识，为农村专业经济协会的发展营造了良好的氛围。

抓好示范，发挥引导作用。重点是抓住产业“能人”，找准培育发展农村专业经济协会的切入点。实行家庭联产承包责任制以来，上蔡县农村涌现一批先富起来的产业“能人”，这些人具有很强的凝聚力和带动力。在农村专业经济协会的培育发展中，该县以这些“能人”为切入点，引导他们依据自身实力和从事的产业特点，一人或几人联合发起组建一个农村专业经济协会，以一个协会来带动一方百姓。为了培育发展有影响力、覆盖面宽的农村专业经济协会，该县经常组织农村经营能人和种养加工大户，到组建较早、影响力较大的县花木协会、大路李乡窑业协会、县养猪协会等几个农村专业协会生产基地参观学习，让他们亲身体验农村专业经济协会对提高市场竞争力、增加农民收入、推动农村经济发展的重要作用，引导他们自愿组建农村专业经济协会，扩大了农村专业经济协会的覆盖面和规模。

培育典型，形成典型效应。在农村专业经济协会的培育发展中，该县十分重视发现典型、培育典型、完善典型，总结推广典型经验，推动农村专业经济协会的发展。一是积极借鉴外地典型经验。近年来，该县先后３次组织民政部门及乡镇的有关同志到山东、江苏等地参观学习当地发展农村专业经济协会的做法，进一步开阔了视野，明确了方向。二是培育发展自己的先进典型。对组织机构健全、活动规范、作用明显的农村专业经济协会，认真总结其经验，抓好典型宣传，充分发挥其示范带动作用，推动农村专业经济协会整体水平的提高。该县养猪协会被国家民政部评为“全国先进民间组织”。该县及时录制了反映该养猪协会发展壮大、服务会员、促进农村经济发展的专题片，在县电视台多次进行播放，还采取召开现场会的形式，组织各农村专业经济协会负责人到县养猪协会进行实地参观学习，激励他们学先进、找差距，不断提高管理水平。

搞好“准入”，加强注册登记。农村专业经济协会的发展壮大，在促进农村发展的诸多方面发挥了积极作用，群众非常欢迎，但由于受自身条件的影响，按照《社会团体登记管理条例》规定的条件，大多数农村专业经济协会不具备登记条件。为切实解决这一问题，该县印发了《致全县农村专业经济协会的一封信》，宣传登记管理的必要性，讲明办理登记的具体步骤和程序，调动农村专业经济协会登记注册的积极性。对申请登记的农村专业经济协会，做到“五个放宽、三个减少、六个允许”。“五个放宽”，即放宽对农村专业经济协会注册资金、会员数量、办公场所、业务主管单位、专职工作人员的要求。县级农村专业协会的注册资金一般不低于１万元，乡镇级一般不低于５０００元，村级一般不低于２０００元。不够上述条件的，可以暂时在县民政局备案，备案期为一年，待条件成熟后再行登记。“三个减少”，即减少批准筹办环节、减少公告环节、减少或者免收登记费。“六个允许”，即在加强管理的同时，允许农村专业经济协会在一些地方设立地域性分支机构、允许在异地设立办事（代表）机构、允许跨区域发展会员、允许按单一品种设置协会、允许办企业或合作经济组织、允许其广泛开展经济活动。在坚持以上原则的基础上，实行条件成熟一个、注册登记一个、规范管理一个，应登尽登，促进了农村专业经济协会的发展。

加强管理，严格照章办事。为保证农村专业经济协会规范运作，该县组织各类协会在认真学习有关法律法规，提高依法办事水平的基础上，根据农村专业经济协会的实际情况，草拟了《农村专业经济协会制度建设示范文本》，指导农村专业经济协会建立民主决策制度、财务管理制度、考核奖惩制度、重大事项报告制度、年检制度、党建工作制度等一系列规章制度，使各个农村专业经济协会处处有章可循、事事有规可依，实现了农村专业经济协会的规范运作。在农村专业经济协会的培育发展中，该县始终围绕农村专业经济协会作用的发挥做文章，加快了农业科技成果的转化，培育了农村新的经济增长点，培植了强势产业，为农民增收提供了保障。如上蔡县花木协会与河南农业大学、驻马店市农科所等院校和单位建立了协作关系，先后引进新技术、新成果５项，建立花木生产基地１万亩，发展了３０多个示范户和花木种植大户，打造了上蔡花木的特色，树立了上蔡花木大县的品牌，全县花木种植大户每年人均收入都在２万元以上。