市国土资源局以创新思维推动国土资源保护与利用

    本报讯 （记者 陈书爱 通讯员 李新凤 殷天堂） 近日，市国土资源局领导班子成员带领各科室负责人深入全市９县１区国土资源局进行现场办公，设身处地的为基层服务，帮助分析问题，理清发展思路，提出国土资源管理的新思路、新举措。

工作组通过现场办公了解到，一些县区国土资源局尽管在节约集约高效利用土地上取得了长足进步，但依然存在着这样那样的突出矛盾和问题，存在的主要问题有两个方面：一是思想不够解放，对土地规划、计划制约问题缺乏全面掌握、超前谋划。规划方面，由于现行第一轮（１９９７年～２０１０年）土地利用总体规划已实施多年，一些县域的城乡建设用地规划指标已基本用完；本轮规划期内的建设用地和基本农田布局上不够合理，城镇周边大部分是基本农田，既不利于基本农田保护，也严重制约城镇发展，一些工业集聚区、重点项目和民生工程建设选址完全避开基本农田则难以投资发展。计划方面，从全市各县区用地需求来看，省、市下达的年度土地利用计划指标远远不能满足实际用地需求，用地计划指标紧张状况十分突出。二是机制不够健全，对解决土地利用粗放浪费问题措施不力。这主要由于企业集约用地的意识和管理水平不强，加上土地取得和使用成本偏低，从而对节约集约用地缺乏长远规划和计划，粗放设计、粗放经营现象矛盾突出。

在破解这些难题中，工作组与基层人员经过充分酝酿讨论，最后形成了共识，提出了解决问题的指导原则：对土地利用、供应不足的问题，要依法坚持土地供应必须经县级以上人民政府批准；经营性用地包括工业用地必须全面实行招标拍卖挂牌出让制度。关于划拨用地问题，可通过政府收储办法，确定划拨用地供应价格；改变土地用途的，一律采用招拍挂方式出让。关于农宅规划滞后问题，要求新农村建设中的合村并点，必须先有规划，加强以“空心村”整治为重点的“三项整治”工作，通过土地置换和挂钩弥补建设用地规划指标不足问题。关于城镇中盘活存量土地，应从城中村改造、旧城改造中找地。关于节约集约用地问题，保护耕地，保障发展，要严格执行国家产业政策，不该建的项目禁止或限制供应土地，严格执行不同建设用地定额标准和十种项目进标准厂房的规范要求，严格控制乱上项目，重点保障民生、工业用地项目。要搞好土地内涵挖潜，认真加大闲置土地清查力度。

工作组在准确把握现阶段土地“新政”形势下国土资源管理工作的特征，提出要妥善处理国土资源工作中存在的各种矛盾和问题，实现保护资源、保障发展与资源高效利用，必须在过去已有的土地有偿使用制度改革、土地征收征用、土地供应等工作的基础上，实现新的突破和发展。为深入落实国家土地新政，防止走弯路，工作组要求各局坚持从实际出发，积极探索和实践符合土地经营产业政策，符合自身特点和规律的新举措、新方法、新机制。为实现节约集约利用土地资源，实行有限指标保重点、一般项目靠挖潜，严格制定和执行重点项目的标准、条件、审批程序，严格控制规模数量。重点项目的范围不仅限于单个项目，更重要的是要向产业园区、集聚地、基地、集群发展。要完善联动机制，联系支持重点项目。要紧紧围绕构建保障科学发展观新机制，通过创新思路、创新机制、创新方法来加以解决。