关于我市蔬菜生产基地建设的调查与建议

市老科协农业专业委员会  驿城区老科协 

我市是一个农业大市，蔬菜基地建设和生产销售具有很大的潜力，但由于种种原因，我市的蔬菜基地建设进展缓慢、规模小、生产总量小，大华市场蔬菜销售的60%~70%来自于外地，城乡蔬菜市场供应主要依赖外地市场调入，蔬菜供应价格高于周边城市，城镇蔬菜向农村倒流，城镇居民对此有很大意见。

“菜篮子”生产是一项重大的民生工程，党中央、国务院历来非常重视。早在20世纪80年代末，国务院就专门发文要求抓好“菜篮子”。2008年，中共中央、国务院《关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]）1号）又重申“切实抓好‘菜篮子’产品生产，继续强化‘菜篮子’市长负责制，确保‘菜篮子’产品生产稳定发展”。可见，在蔬菜生产方面，我们的工作与中央的要求及群众的期望还有较大的差距。为了摸清我市蔬菜生产与流通环节出现这种怪现象的原因并及时加以解决，使我市蔬菜生产在丰富城乡市场、平抑市场物价、调整农村种植结构、增加农民收入、发展现代农业等方面发挥应有作用，2008年下半年至2009年初，驻马店市老科技工作者协会农业专业委员会、驿城区老科技工作者协会在市农业局、市园艺学会等相关部门的积极配合下，先后深入驿城区、汝南、确山等蔬菜生产基地和批发市场进行座谈讨论、现场调研，通过几个月的努力，对我市蔬菜生产的现状和当前存在的问题有所基本了解，现报告如下。

一、蔬菜生产现状

1.生产情况

据农业部门统计：2008年，我市蔬菜种植面积为115万亩，总产450万吨。其中，日光温室1.2万座，占地2.3万亩；塑料大棚7.93万座，占地8.13万亩。2008年，我市蔬菜生产发展较快的是汝南县和确山县。2008年1月中、下旬，我市遭遇了百年不遇的冰雪灾害，但汝南县三里店乡坝后公路沿线的6000余座日光温室反季节番茄在大灾面前实现了减灾不减收。2008年2月至5月下旬日光温室反季节番茄销售旺季，产地批发价格达到每公斤3.00元，是前3年同期平均销售价格的1倍以上。正是由于大灾之年日光温室反季节番茄的高效益，带动了2008年下半年该基地新一轮的建棚热潮。到2008年底，该基地新建日光温室1393座，占2008年全市新建日光温室2185座的63.75%。汝南县温棚蔬菜生产的发展不仅增加了农民收入，也提高了农民的商品意识和科技意识，促进了当地现代农业的发展和新农村建设，是我市农村种植业结构调整的一个亮点。汝南县温棚农业的发展，是20年来县委、县政府几任班子狠抓蔬菜生产不放松的结果。汝南县至今仍有一个正科级的蔬菜生产管理办公室，常年为全年蔬菜生产提供产、供、销一条龙服务，深受农民群众欢迎。2007年以来，确山县委、县政府把日光温室园区建设列入年度目标考核内容，极大地调动了乡、村两级发展日光温室蔬菜生产的积极性，2007年新建日光温室200余座，2008年又发展日光温室300余座。2008年冬至2009年春，我市干旱无雨在100天以上，给越冬小麦苗期生产带来了严重影响，但这种少有的温度高、光照好的天气现象使日光温室反季节蔬菜生产丰产、丰收。据调查，至2009年3月初，日光温室越冬大茬黄瓜和番茄亩产值在1.5万元以上，5月底亩产值在2万元以上。

2.存在的不足

（1）供求矛盾突出。我市的日光温室和塑料大棚蔬菜生产仅占蔬菜栽培总面积的10%，而设施蔬菜则具有供应时间长、销售价格高、带动农民增加收入效益显著等特点。正是由于我市的设施蔬菜栽培面积小，所以大华市场60%~70%的蔬菜均来自于外地，长途运输环节多、费用高、损耗大，造成了我市城乡蔬菜市场销售价格的居高不下。

（2）基地建设滞后。随着我市城市化进程的加快，城区面积逐年扩大，老菜田先后被占用，新菜田没有及时开发，同时近年来大量劳动力外出务工，种菜农民的数量也明显减少。这些新问题的出现都不同程度地影响了新的蔬菜基地的建立。而要建立一个新型蔬菜基地，各级政府就必须在人力、物力、财力上给予支持。

（3）领导重视不够。从2007年开始，市委、市政府对蔬菜生产逐步引起重视。2007年10月22日，驻马店市人民政府下发了《关于加快蔬菜生产发展的意见》（驻政[2007]126号），并确定了近期将把汝南、确山、驿城区等作为重点县区予以扶持。但是，由于种种原因至今没有起色。要建立基地没有规划不行，有了规划没人组织实施也不行，而要解决我市蔬菜生产中存在的一系列问题，就必须有一个强有力的办事机构，及时研究和解决蔬菜生产中遇到的相关问题。

二、与省内、国内蔬菜生产形势较好的市、县相比，我们有较大的差距

从全省来看，与我市相毗邻的漯河市在上世纪90年代初就建立了正处级的“漯河市人民政府蔬菜生产管理办公室”。20年来，漯河市的蔬菜生产由小到大、由弱变强。到2008年底，漯河市蔬菜面积80万亩，设施蔬菜栽培面积36万亩。漯河市的无公害蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜的生产基地建设已处于全省前列，日本、韩国等多家外国企业在漯河市建立外向型蔬菜出口基地 ，带动了漯河市外向型农业的发展，蔬菜生产正在成为漯河市农村农民一个新的经济增长点。

从全国来看，山东、江苏等省都有扶持自己当地特色农业发展的专门机构，如山东省寿光市的蔬菜局等。从上世纪90年代初日光温室蔬菜生产的发展到目前为止仅仅是20年时间，寿光已成为全国最大的蔬菜批发交易市场，而且技术领先，常年设施蔬菜栽培面积60万亩以上，平均亩收入2万元以上。寿光的蔬菜产品和技术不仅服务全国，而且已经开始走向世界。目前，荷兰、瑞士、以色列、日本、韩国等均在寿光建立有蔬菜生产示范园区，寿光蔬菜已由20年前的传统农业实现了向现代农业的转变，并正在与国际市场接轨。

三、几点建议

1.提高认识

蔬菜生产的发展是满足我市城乡居民日常生活消费的基本要求。农业部关于印发《2009年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动实施方案》的通知（农质发[2009]2号）指出：根据中发[2009]1号文件精神，针对当前农产品质量安全存在的一些突出问题，为巩固近几年农产品质量安全整治成果，推动农产品质量安全水平不断提高，我们决定开展“2009年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动”。在农业部组织开展的全国农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年期间，农业部要求各省、市、县区每半个月要向上级业务主管部门汇报一次专项整治活动的开展情况。而驿城区还没有一个通过无公害蔬菜产地认定和产品认证的蔬菜生产基地。可见，我们的蔬菜生产不仅面积小、总量少，而且无公害蔬菜生产也远远落后。因此，及早动手抓好蔬菜生产不仅是广大城乡居民的迫切需要，也是各级领导执政为民、义不容辞的责任和义务。同时，发展蔬菜生产对于调整农村种植结构、增加农民收入、发展现代农业等也有着重要意义。

2.切实加强领导

根据我市的实际情况，借鉴外地的成功经验，我们建议在这次机构改革中，市委、市政府要把成立“驻马店市人民政府蔬菜生产管理办公室”列入议事日程，使其有机构、有人员、有经费、有办公场所。蔬菜办成立以后，使其全面负责我市蔬菜产业的系列开发，使我市蔬菜产品由调入市转为调出市，使蔬菜生产成为我市农民的一个新的经济增长点。驿城区委、区政府更应该及早动手，建好队伍，抓好落实。

3.搞好蔬菜基地建设规划

“三区两县一体化”建设是推进我市城市化进程的一项重要举措，结合我市的“三区两县一体化”建设，建议把蔬菜园区建设与休闲农业、观光农业、高效农业和现代农业园区建设相结合，使我市的蔬菜生产在丰富城乡市场、增加农民收入、示范带动我市现代农业发展的同时，能够进一步起到美化城市、装点城市的作用。

4.建立以蔬菜产品购销为龙头的现代化农副产品批发市场

蔬菜产品购销是农副产品购销中规模最大的一项产业，它不仅与人民生活紧密相连，还与运输、仓储、餐饮、包装、物流等服务行业联系密切，蔬菜产业的发展可以同时推动我市现代化农副产品批发市场的建设，并在此基础上推动我市的城市化发展进程。因此，建议市、区两级要及早规划，在三环以外的适当位置及早规划并建立以蔬菜产品购销为龙头的现代化农副产品批发市场。