严格水资源管理 保障可持续发展

市水利局党组书记、局长  项祥一

2010年3月22日是第十八届“世界水日”，3月22日~28日是第二十三届“中国水周”。我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“严格水资源管理，保障可持续发展”。

水是人类赖以生存的、不可替代的资源,水资源的可持续利用是实现经济社会和生态环境可持续发展极为重要的保证。我市多年人均水资源量726立方米，不足全国均值的三分之一、世界均值的十二分之一，远低于国际公认的人均1000立方米的水资源紧缺标准，属于严重缺水城市。严峻的水资源形势要求我们必须实行最严格的水资源管理制度，进一步加强水资源管理，这不仅是解决日益复杂水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会可持续发展全局的重大任务。

准确把握水资源面临的严峻形势

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市把解决水资源问题摆在重要位置，全面落实水资源管理各项制度，积极推进节水型社会建设，在促进水资源合理配置、提高用水效率和效益、遏制用水需求过快增长等方面取得了一定成绩，为经济社会发展作出贡献。当前和今后一个时期，我市正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期，而人多水少、水资源时空分布不均等问题已经成为经济社会可持续发展的重要制约因素。

（一）频繁的洪涝灾害威胁着经济社会的发展。由于特殊的地理位置和气候特点，我市是全国洪涝灾害十分频繁的地区之一。我市多年平均降雨为920毫米，但60%左右的降雨集中在汛期。由于市委、市政府不断加大对防洪的投入，我市防洪工程体系已初步完善，防洪形势一定程度上得到改观，但是洪涝灾害威胁依然很大，大量宝贵的洪水资源也因缺乏有效管理与利用白白流走。

（二）水资源短缺已经成为经济社会发展的主要制约因素。据测算，全市中等干旱年份缺水4.5亿立方米，农田受旱面积年均达278万亩，工业和城市用水的紧张状况不断突出。作为自然的约束条件，水资源总量和可利用量的有限性是难以改变的，而随着城市化进程的加快，人均水资源占有量将进一步减少，水资源供需矛盾将更加突出。

（三）水土流失、生态恶化的趋势没有得到有效遏制。我市水土流失面积3668平方公里，占全市总面积的24.5％。一些工程项目不经水行政主管部门审批，在生产建设过程中不注意水土资源、自然植被和水土保持设施保护，人为造成新增水土流失。水土流失不仅导致土地退化、生态恶化，水源涵养能力减弱，加剧干旱、洪水和其他灾害的发生，而且大量泥沙淤积下游河道水库，严重影响行洪调洪、蓄水灌溉等综合效益的发挥，对工程安全构成了威胁，严重制约可持续发展。

（四）水环境日益恶化。日趋严重的水污染现象是当前最为突出的问题之一，许多昔日河流内用以洗菜、洗衣、洗澡的清澈之水，如今几乎变成了污水、臭水。由于大量工业废水排放和农业污染源所致，大量未经处理的污水直接排入水体，洪河、黑河、练江河水质均超过Ⅴ类水质，对沿岸浅层地下水也造成污染，给人畜饮水、渔业生产带来严重影响。

深刻认识加强水资源管理的重大意义

（一）加强水资源管理是增强可持续发展能力的迫切需要。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，我市水资源形势正在发生新的变化。近年来，季节性干旱甚至秋、冬、春连旱的情况频繁出现，而与此同时，长期形成的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变。我市水资源面临的严峻形势要求我们，必须实行最严格的水资源管理制度，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，保障经济社会的可持续发展。

（二）加强水资源管理是统筹城乡协调发展的迫切需要。我市是农业大市、粮食主产区，水利是农业的命脉，而我市农业抗御干旱灾害的能力较低。保持农业稳定发展，保障国家粮食安全，促进农民持续增收，需要强有力的水资源保障。我市坚持工业立市、工业强市战略，大力实施项目建设，初步形成了医药、能源和煤化工、建材、食品、机械制造等支柱产业，对水资源开发、利用、节约和保护提出了新的要求。同时，工业化和城镇化的加快推进，对水资源安全保障提出了更高的要求，统筹城乡水资源配置赋予水资源管理更为艰巨的任务。

（三）加强水资源管理是保障人民群众共享水利发展改革成果的迫切需要。水资源与人的生命和健康、生活和生产、生存和发展密切相关。水利既是经济社会发展的重要基础，也是保障和改善民生的重要支撑。我市农村饮水不安全人口仍有近200万人，2020年市区人口将超过100万人，而水源地板桥水库在满足中心城区的用水需求，保障城乡饮用水安全方面的任务非常艰巨。保障民生、服务民生、改善民生，必须着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水资源问题，切实保障人民群众在水资源开发利用、城乡供水安全等方面的合法权益。

（四）加强水资源管理是推进水利又好又快发展的迫切需要。水资源管理是水利工作永恒的主题，没有严格的水资源管理，就没有可持续发展水利。近年来，我市水资源管理取得较大进展，但与推进水利又好又快发展的要求相比，在一定程度上存在重建设轻管理、重开发轻保护、重利用轻节约的现象；在水量与水质、供水与退水、节水与保护等关键环节，水资源管理职能交叉、关系不顺；在管理理念、管理方法、管理能力等方面与政府职能转变的要求也有不少差距。只有加强水资源管理，建立权威高效、运转协调的管理体制，才能根本改变水资源过度开发、无序开发和低水平开发的状况，才能有效解决日益严峻的水资源问题，才能真正为经济社会可持续发展提供坚强保障。

全面落实水资源管理的各项措施

（一）以实行最严格的水资源管理制度为核心，优化配置水资源。1.编制完善水资源规划体系。当前，“十二五”水利发展规划正在制定，要按照水资源为经济社会发展提供支撑和保障的总体要求，以满足经济社会发展和人民生活水平提高对水资源的需求为目标，以取水方面的优化配置、用水方面的优化配置以及取水用水综合体系的水资源优化配置为重点，妥善处理开发与保护、建设与管理、近期与远期等方面的关系，做好水资源综合规划和节约、保护等专业规划的编制工作，充分发挥规划的基础导向作用。2.实行最严格的水资源管理制度。严格取水许可审批，加强取水计量监管，直接从江河、湖泊、地下取水的，必须向水行政主管部门提出取水申请，经审查论证，获得取水许可证后方可取水；实行行政区域年度用水总量控制，按照总量控制指标制定年度用水计划，结合用水定额和实际用水情况核定用水计划指标；全力推进水资源有偿使用制度，依法征收水资源费，充分发挥水资源费在水资源配置中的经济调节作用，确保足额征收、足额上缴；开展建设项目水资源论证制度，根据水资源承载能力和水资源状况确定经济布局、产业结构和发展规模，有效加强水资源开发利用的事前和过程管理，做到因水制宜，量水而行，坚决制止因无序开发造成的水资源供需矛盾加剧和生态环境进一步破坏现象的发生。3.强化水资源统一调度。优化各项调度方案，健全调度机制和手段，通过工程与非工程措施并举，对有限不同形式的水资源进行科学合理的分配，实现地表与地下、城市与农村、区内与区外水资源的统一调配，使水资源更好地为经济和社会发展提供支撑。4.建立统一、权威、高效的水资源管理体系。按照水资源可持续利用的要求，改革现行地表水与地下水、供水与用水、水量与水质、排污与治污分割管理的体制，变“多龙管水”为“一龙管水”，由水行政主管部门对水资源开发、利用、节约、保护和供水、节水、排水、治污、中水回用进行统一管理。

（二）以水资源可持续利用为目标，加强水资源保护。1.加强饮用水水源地保护。一是严格建设项目审批。把好建设项目审批关口，从源头上控制新上项目对饮用水源的影响。二是加大巡查监管力度。在各水源地成立专门水源地保护小组，定期不定期对水源地进行巡视检查，以应对突发水源污染事件的发生。三是实施严密监测监控。建立完善饮用水源预警、应急体系，实时监控饮用水源的水质变化，并对水质变化采取相应的应急处置措施。四是建立应急水源地，健全水源应急预案，确保不因水源污染引发群众用水危机。五是积极推进综合治理。通过完善水源地饮用水源保护公告、制作警示牌及保护水源宣传牌和曝光污染水质行为等方式，确保饮用水源安全，保障经济社会发展合理用水。2.切实加强地下水资源保护。一是在城市公共供水管网覆盖范围内停办地下水取水许可审批手续，强化深层地下水禁采和限采措施，对存在安全隐患不符合办证条件的单位关闭自备井，促进可持续利用。二是实施地下水动态监测，监测地下水水位动态、分析地下水动态变化特征、进行地下水水质监测，防止地下水环境恶化，促进地下水的合理开采。三是实施地下水保护工程。开发利用水资源要维持河流合理流量，维持湖泊、水库和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水体污染。通过建设引水工程替代地下水水源，压缩减少开采地下水。通过引水、拦蓄雨洪，回灌地下水。通过在河道上建设拦蓄工程，蓄水补源，使地下水恢复并保持平衡、稳定的良性循环状态。3.积极防治水污染。一是强化水功能区和入河排污口的监督管理。进一步落实水功能区监督管理的各项制度，科学核定水域纳污能力，对全市42个重要水功能区进行定期监测，及时了解和掌握水功能区现状，将入河排污口审批工作纳入市行政审批中心进行统一受理，建立对入河排污口及受纳水域的常规监测、监督性监测及现场持证执法检查制度，强化入河排污总量的监控。二是做好面源污染控制工作，维护饮水安全。特别是要加快广大农村集中式水源地的划定工作，防止乡镇企业和农村面源污染水源地。在水源地保护区严格限制各项开发活动。一级保护区内应禁止一切排污行为和对水源地有影响的旅游和水产养殖活动，防止水源受到污染和人为破坏。

（三）以防治水土流失为重点，改善水生态环境。1.做好生态修复工作，促进大面积植被恢复。在水土流失程度较轻、降雨条件适宜、人口密度小的地区，转变生产方式，减轻人为活动对自然的干扰，充分依靠大自然的生态修复能力，配合预防保护和综合治理，促进植被恢复，减轻和控制水土流失。在水资源配置中，确保生态可持续维护的用水量，有效保护和合理利用水资源，避免生态退化。2.做好监督保护工作，控制人为水土流失。严格执行《水土保持法》的有关规定，重点抓好开发建设项目水土保持管理，落实“三同时”制度，把水土流失的防治纳入法制化轨道。控制我市水土保持重点预防保护区的开发建设活动，控制城镇化过程和农业开发中的生态破坏和水土流失，加强对现有植被和治理成果的保护，基本遏制生态环境恶化趋势，实现开发建设同保护水土资源与生态环境相协调。3.坚持因地制宜，实行分类指导。针对我市生态系统及水土流失类型多样的特点，改变过去单纯的植树造林、单一的坡面整地，实施生物措施与工程措施配套，进行综合治理；改变过去的薪炭林、用材林的区域种植，实施适地适树的用材林与经济林的配套种植；改变过去单为栽树而治理，实施坡耕地改造，增加基本农田；改变过去的冬季农闲进行施工，实施常年连续干、一年四季不间断的综合治理模式；改变过去的粗放落后的管理形式，实施依靠科技进行现代化管理。4.坚持科学管理，完善激励机制。建立适应市场经济要求的水土保持发展机制，把个人、集体和国家的利益紧密结合起来，调动各方面的积极性。巩固和发展以户承包、联户承包等形式的责任制，继续大力推动“四荒”使用权拍卖，积极引导、大胆鼓励和支持大户治理。实行项目带动战略，努力探索多元化、多渠道、多层次、全方位的水土保持投融资体系，拓宽投融资渠道，建立长期稳定的水土保持投入机制，形成水土保持生态建设的合力，全面推进生态建设。

（四）以提高用水效益为中心，推进节水型社会建设。1.树立节约用水观念，倡导文明用水方式，坚持节水优先、治污为本、合理开发的用水模式，增强全社会用水、节水自觉意识，全面提高用水效率与效益，促进经济发展方式转变和产业结构调整。2.充分发挥水价杠杆作用，建立反映资源稀缺程度、有利于促进节约保护的水资源费征收制度，推广按用量不同实行阶梯式水价，加强对超计划用水累进加价收费的管理，促进节约用水，不断提高水资源的承载能力。3.依靠科技进步和创新提高用水效率。农业节水要采取工程措施和农业技术措施相结合的高效节水技术，提高灌溉水的利用率；城市节水要建立节流优先、治污为本的全民节水机制，通过产业结构调整和技术改造提高水的重复利用率；生活用水要推广节水器具和实行累进加价制度，推广节水先进技术。4.逐步建立完善规范合理的水市场，形成市场调节为主的水价制度，实行用水权有偿转让，引导水资源向节水、高效领域进行配置。

（五）以法治建设为保障，规范水资源管理行为。1.增强法治意识。坚持依法治水，把水资源的开发、利用、保护、配置，水工程的建设与管理，水灾害的防治以及水事案件的查处等一切水事活动和各环节纳入法制化轨道，以法律的手段进行管理和规范，最大限度地发挥水资源的社会效益、经济效益和生态效益；以多种形式开展面向全社会的水法规宣传教育，提高全社会保护和合理利用水资源的自觉性，形成良好的水法治氛围。2.强化监督管理。严格执行已有的涉水法规，规范行政行为，以加强取水许可和水资源费征收使用、节水管理、入河排污口审批等制度落实情况的专项检查为重点，实行专项执法与日常巡查相结合，加大水行政执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护良好的水资源管理秩序。

加强水资源管理，保障可持续发展，意义重大，任务艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展的治水思路，努力开创水资源管理工作新局面，为支撑和保障经济社会可持续发展、实现驻马店平安崛起作出新的更大的贡献！