正阳县破解城区和流动人口计生管理服务难题侧记

让大地充满阳光

——正阳县破解城区和流动人口计生管理服务难题侧记

记者 李中海 通讯员 徐泽钧

便捷的网络管理系统，清晰的人员流动方向，完善的服务管理措施，令人赞叹不已。6月12日下午14时，全市计生系统的业务骨干会聚在正阳县真阳镇鼓楼社区，学习借鉴该社区的流动人口计划生育网络服务管理经验。市人口计生委主任杨铁良在调研该县城区和流动人口计划生育工作时强调：“正阳县成立网络流动人口计划生育管理服务站，编委给编制，财政给资金，开创了全市乃至全省流动人口计划生育网络管理服务的先河，值得全市所有县区学习和借鉴。”

强化保障，增强凝聚力

如何将流动人口计划生育管理服务纳入经济社会发展规划和社会公共管理服务体系，正阳县委书记赵兴华说：“近年来，县委、县政府在加强城区和流动人口计划生育管理服务工作中，围绕组织、人员、阵地、经费、责任‘五个到位’，建立健全了工作协调、统筹管理、信息共享、区域协作、双向考核‘五大机制’，促进了流动人口计划生育服务管理网络信息化建设和均等化服务。”该县坚持党政一把手亲自抓、负总责，各级班子成员共同抓，成立了由县委副书记任组长，公安、工商、民政等相关部门为成员的流动人口计生管理服务工作领导小组。2011年4月，根据工作需要，该县经编委批准成立了县流动人口计划生育网络服务管理站，为财政全供事业单位，编制7人，负责指导基层运用信息化手段提升流动人口计划生育管理服务能力。19个乡镇分别设立了流动人口计划生育网络管理服务办公室，配备了专职工作人员。各行政村（居委会）公开选聘了一名专职流动人口管理服务人员。每个社区居委会划分若干责任区，每个责任区配一名计生宣传员，形成了横向到边、纵向到底的管理服务网络。在阵地建设上，该县按照有办公场所、有办公设备、有办公人员、有经费保障的“四有”标准，实行规范化建设，配足配齐了各级办公用房和用品。县财政全额进行预算各类经费，使流动人口计划生育日常管理经费达到与户籍人口人均计划生育经费同等投入水平。

统筹协调，增强执行力

按照流动人口服务管理“一盘棋”的要求，该县大力推进“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育新机制建设。全县流动人口计划生育管理服务工作实行县、乡镇、村居、村（居）民组四级管理。县人口计生委负责流动人口计划生育管理与服务工作的具体业务指导、督查和考核；乡镇和相关职能部门负责对辖区内流动人口进行管理、服务和监督检查工作；村（居委会）负责组织定期排查流动人口，督促《流动人口婚育证明》办理。根据信息共享机制的要求，县人口计生部门建立了流动人口数据库，向相关部门通报流动人口信息。公安、民政、卫生、工商、教育等部门定期向人口计生部门提供房屋租赁、新生儿出生和入户、婚姻登记、劳动就业和培训、工商营业执照办理等相关信息，实现信息互通共享。县政府先后与8个省份15个县（区）签订了流动人口双向管理协议书，加强协调配合，实现了流动人口计划生育双向管理。

健全体系，增强驱动力

县流动人口计生信息服务管理站成立后，县人口计生委党组专门提拔一名取得LBM认证软件工程师的同志为副站长。在信息化系统运用上，用足用好流动人口计划生育信息系统。县人口计生工作领导小组研究制订了《正阳县全员流动人口清理清查方案》，乡村两级每季度对流动人口进行一次排查，将信息变动情况及时录入信息库。按照相关制度要求，每月通报一次乡镇流动人口信息系统应用情况，对连续两次受到通报批评的乡镇，实行流动人口计划生育工作重点管理。另一方面，用足用好城镇和流动人口计划生育管理信息系统。2011年，该县自行开发了《正阳县城区和流动人口计划生育服务管理信息系统》软件，并在真阳镇鼓楼社区居委会探索试行城区人口网格化管理，实现了网格管理、全貌划片、户况显示、信息服务、责任到人，着重解决底子不清、漏管失管和服务不到位的问题。

均等服务，增强亲和力

为推进基本公共服务均等化，该县人口计生部门把在城区就业的流动人口全部纳入城市公共服务体系，对他们实行属地化管理、市民化服务。对流动人口家庭中的困难群众，定期开展献真情、送温暖活动。截至目前，该县先后为流动人口困难家庭提供各类帮助260余次，解决160多名留守儿童的入学问题。国家免费孕前健康检查项目在该县实施后，县人口计生委及时将流动人口纳入出生缺陷一级预防、免费孕前健康检查、免费发放出生缺陷干预药物叶酸等项目中。