平舆县创新和深化计划生育基层群众自治工作侧记

涓涓细流润民心

——平舆县创新和深化计划生育基层群众自治工作侧记

记者 代廷伟 通讯员 刘 舸 王现超

父母年迈、妻子瘫痪、女儿年幼，平舆县老王岗乡王岗村计生户张小曹一度被生活的重担压得喘不过气来。然而，自从6年前村里开展“爱心捐助、爱心照料”活动后，这个中年汉子的日子越过越滋润：上级不仅按时发给他家低保金和独生子女父母奖励费，解决5000元“计生家庭大病救助金”，全家免费享受新农合医疗费报销政策，而且，村里每年还给他家一定的资金、劳力帮扶。

自2007年以来，平舆县通过开展“爱心捐助、爱心照料”活动，许多像张小曹这样的农户不仅受益于政府各种普惠、特惠政策，还得到了村级组织、周边乡邻的关心照顾，从而更有了创造美好幸福生活的信心。

谈到计划生育基层群众自治工作，平舆县委常委、县纪委书记朱雪河一语中的：“通过不断创新和深化计划生育基层群众自治工作，让人口计生工作更好地融入到新农村建设中，实现政府服务管理与群众自我服务管理的有机结合，是做好新时期人口计生工作的必然选择。”

近年来，平舆县坚持以深化计生村民自治工作为核心，采取政府引导与社会帮扶两手抓，着力解决农村计生家庭在生产生活、困难救助、子女教育、医疗保障、养老保障等方面的问题，推动了全县人口计生工作水平不断提升。2010年，该县被评定为全省计划生育优质服务先进县；2011年8月被评为全省计划生育基层群众自治工作先进县。

领导重视，强化三项保障

平舆县高度重视计划生育村民自治工作，高位推动，全力保障。尤其在村级，村“两委”班子成员负责组织开展依法建制、以制治村活动，村计生协、村民代表大会具体实施计生事项的评议监督，并成立了计划生育联络小组，选配了中心户长，形成了“四位一体”的组织体系。强化机制保障。该县出台了《关于开展计划生育村民自治的实施意见》、《关于开展计划生育民主评议民主管理的意见》等文件，制定了乡、村两级计划生育“四议两公开”以及检查评估等工作制度，开展了“计划生育村民自治合格村、示范村”创建、“诚信计生”等活动，持续推进计划生育村民自治工作健康发展。

探索实践，创新活动载体

平舆县是劳务输出大县，随着大批青壮年农民长年外出务工，当地农村出现了众多的空巢老人和留守儿童。如何解决好他们的生活、情感问题，成为一道现实课题。2007年年初，该县选取老王岗乡王岗村作为试点，探索开展了“爱心捐助、爱心照料”活动。王岗村在建立60岁以上计生老人和留守子女档案的基础上，让全村20多名中心户长唱主角，负责邻里互相照料协调工作，并做好每位村民爱心帮扶记录。

王岗村开展的“爱心捐助、爱心照料”活动，较好地解决了计生家庭“一老一少”面临的许多实际问题。在试点取得成功经验的基础上，平舆县迅速把这项活动在全县铺开，并逐步形成爱心帮扶与利益引导、政府指导和群众自治一体化的工作模式。作为试点村，王岗村于2010年12月被国家人口计生委评为首批计划生育村民自治工作先进村。

县人口计生委主任马长看坦言：“这项活动的开展，弘扬了婚育新风，促进了乡风文明，让需要帮助的群众得到了帮助，营造了良好的人口计生工作环境。”

政策引导，激发内在活力

2011年，平舆县按标准为44758名农村独生子女领证户发放奖金470多万元，并为其中1791户独女户家庭每人每月新增5元奖金，合计达到480多万元。确认新增奖扶对象和特扶对象264人，全县“两扶”对象累计达到1690人，扶助金已足额兑现。此外，为6户农村计生双女结扎户兑现奖金6000元，为5户计生家庭落实大病救助2.5万元。

从2009年起，该县还对农村计生家庭参加新农合的个人缴费部分实行全免，今年共减免290多万元。从2010年起，对《独生子女父母光荣证》领证户和计生双女户实行新农保补贴，今年共为3453人落实了每人100元补贴。

政府奖扶，乡邻帮扶，平舆县一项项惠民举措如涓涓细流，流进每个计生家庭，滋润着他们的心田，从而吸引和汇聚了更广泛的群众力量，共同推进人口计生工作迈向广阔的新天地。

和谐转变

李中海

感受过上世纪八十年代未到九十年代初计划生育工作的人应当记得，在当时那个特殊年代、特殊计划生育政策背景下，计划生育行政管理部门是如何运用特殊手段管理计划生育工作的，对计划外怀孕或超生者像猫逮耗子一般，围追堵截，穷追不舍，强行对其结扎、上环、流产、罚款，甚至牵牛拉粮、扒房揭瓦…… 

今天，我们看到的是，广大计生户政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障、精神上得慰藉，遇到生活和生产中的难题，基层群众自治组织及时援手帮助；计生部门送政策、送服务、送奖扶资金。广大计生户已经率先搭上了新农村建设的“幸福快车”。

平舆县推行的计生基层群众自治工作越来越受到当地群众的欢迎，究其根源，有其强大的群众基础，他们常年开展的“爱心捐助、爱心照料”活动，类似于上世纪六、七十年代人民公社时期开展的合作社、互助组群众性组织活动，谁家有困难，其他组织成员会自发地上前帮助，嘘寒问暖，受助者倍受温暖和感动。平舆县计划生育工作的一些做法，远远超出这一创新形式，在对待众多空巢老人和留守儿童对象上，在对待独生子女领证户和独女户家庭上，制定落实了多项计生优惠政策和措施，为构建和谐计生、和谐社会开辟了一条阳光大道。

从被管理到自治的转变，从管理者到服务者的转变，无论是广大群众还是计划生育工作者，他们的身份没有变，但是我们的计划生育工作内容在发生着根本性的变化，那就是人口和计划生育工作更加注重人文关怀、更加注重引导人民群众关心自身生活质量，建设美满和谐的幸福生活。