上蔡县综合治理出生人口性别比偏高问题侧记

勇把责任担肩头

——上蔡县综合治理出生人口性别比偏高问题侧记

记者 李中海 通讯员 李治国 王海龙

11月23日，全省人口计划生育工作者的目光共同聚焦于秦丞相李斯的故里上蔡县，共同关注这个人口大县综合治理出生人口性别比偏高问题取得的卓著成效。

上蔡县有147.8万人口，与全国众多县一样存在着出生人口性别比偏高问题。该县县委、县政府和县人口计生委的决策者认为：出生人口性别比偏高问题不治理，人口质量难以提高。为此，他们在2008年荣获全省人口和计划生育工作优质服务县后，积极转变人口计划生育工作思路，在继续稳定低生育水平的基础上，把综合治理出生人口性别比偏高问题作为人口计划生育工作的重心来抓，成功探索出综合治理出生人口性别比偏高问题新途径。

着眼长远，大力实施治理出生人口性别比偏高问题的治本之策。一是坚持宣传教育为先，逐步转变广大群众的思想观念。每逢传统重大节日，在全县深入开展“计生国策在上蔡”、“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等大型宣传活动，大力倡导婚育新风，引导群众转变生育观念。强化教育培训，仅去年以来就先后举办县乡医疗保健机构、计生技术服务机构、个体医药点和医疗门市负责人及B超使用人员培训班16期；举办优生优育暨关注出生人口性别比知识培训班22期。二是坚持利益导向为主，积极营造关爱女孩的浓厚氛围。2008年以来，县委、县政府先后出台文件，完善利益导向机制。2010年度，县财政拿出80多万元为独生子女家庭交纳了新农合参合费，为512户农村双女绝育户家庭一次性给予1000元奖励，有646名农村独生子女和双女计生家庭子女在中招录取时享受了加10分的奖励。积极开展计生帮扶解困活动，协调资金800多万元，新上项目386个，帮助引导200多户计生女孩贫困家庭走上了致富道路。三是坚持尊老敬老，认真解决计生家庭的后顾之忧。县委、县政府以举办重阳文化节为载体，由县财政出资向90岁以上的老人颁发长寿金，公开表彰尊老敬老好典型，大力弘扬中华民族尊老敬老传统美德。四是开展奖扶老人医疗保障服务。统一为计生奖扶对象发放“健康绿卡”，持卡人可凭卡到县内任何一家医院随时就医，并在规定相应报销比例的基础上，实行多报5％的优惠政策，真正让计划生育模范家庭经济上得实惠、养老上有保障。

着力当前，建立完善治理出生人口性别比偏高问题工作机制。一是建立奖励惩处机制。县委、政府按照市委、市政府的要求，对出生人口性别比偏高问题治理工作实行单项考核，对综合治理出生人口性别比偏高问题工作前三名的先进单位进行公开表彰，对排序后三名的单位给予通报批评。二是建立队伍建设机制。县编委在县人口计生委设立出生人口性别比偏高问题治理办公室，为股级事业全供单位，核定编制5人，并办理了事业单位法人登记和组织机构代码，还配备了办案车辆、录音、录像、电脑等办公设备，确保综合治理性别比偏高问题工作正常开展。三是建立日常监管机制。县人口计生委、卫生局、药监局、公安局在落实工作制度的基础上，共同建立了孕情全程监控服务制度、出生申报及婴儿死亡报告核查制度、“合同”管理服务制度、换证核查审批制度、定期排查清理制度、联防联查制度。四是建立经费保障机制。县委、县政府高度重视治理出生人口性别比偏高问题工作的经费投入，建立了专项经费保障机制。将此项工作作为人口和计划生育事业经费投入的保障重点，由县长直接负责。县本级专项经费按人均0.60元的标准纳入财政预算，实行单列单支、专帐管理。将此项经费按月足额拨付情况纳入县委、县政府重大事项督察范围，确保经费及时足额拨付到位。   着重打击，强化综合治理出生人口性别比偏高问题的治标措施。一是部门联合。县综合治理出生人口性别比偏高问题领导小组每季度召开一次成员单位联席会议，通报工作进展情况，研究解决存在问题。整治活动期间，县、乡党政领导都亲自坐阵，公安、计生、卫生、药监、工商等部门全力以赴，联手出击，集中整治B超市场、人工终止妊娠技术服务机构和医药市场，打击“两非”和溺弃女婴等违法犯罪活动。今年初以来，全县已立案查处“两非”案件58件，结案58件，罚款27.1万元，处理“三包一”责任人72人；没收B超14台、器械14套、药品54盒，作废二孩生育证16个。二是区域联手。积极与周边的县(区)对接联系，签订了区域合作协议书，联合打击“两非”行为。同时，采取“正面引导，安插底线，有奖举报”的办法，构建群防、群查、群治、群管的全民防御体系，消除综合治理出生人口性别比偏高问题上的漏洞与死角。2010年5月，该县与商水县合作，端掉了一个非法鉴定婴儿性别的黑诊所。三是上下联动。建立县、乡、村协调联动机制，确保“两非”案件及时查处，对重大疑难案件，实行公开曝光处理。卓有成效的举措为上蔡县综合治理出生人口性别比偏高问题带来丰硕成果。目前，该县出生人口性别比日趋合理，年初以来，国家人口计生委委托清华大学课题组和西安交通大学课题组到上蔡进行专题调研，总结上蔡经验。