确山县创建全国计划生育优质服务先进县巡礼

国策在老区大地闪光

——确山县创建全国计划生育优质服务先进县巡礼

驻马店新闻网讯 （通讯员 高运洪 李慧峰  贺文涛 尤国胜）近年来，确山县进一步坚持“以人为本、关注民生”的人口计生工作理念，认真落实“巩固、统筹、提高”的方针，加快新机制建设步伐，以群众满意为价值取向，全面提升计划生育优质服务工作，在全县形成了“加强领导核心化、依法管理法制化、村民自治制度化、优质服务规范化、政策推动多元化、综合治理格局化”的工作新局面。

加强领导核心化。常言说：“工作好不好，关键在领导”。确山县主要领导清醒地认识到，让“优质服务”真正成为人口计生工作的主旋律，县委、政府起着核心领导作用。在工作中该县做到“三个到位”，确保了创建工作的组织领导作用。

 领导到位。县委、县政府把人口计生工作纳入经济社会发展总体规划，摆上经济社会发展的重要地位。近年来，每年都召开由县、乡、村三级干部和计生工作人员参加的创优工作会；成立了由县委书记任组长，县长任常务副组长，县四个班子有关领导任副组长，县直有关部门负责人为成员的创优工作领导小组；县委、县政府主要领导每月听取一次工作汇报，每季度召开一次常委会和县长办公会，研究解决人口计生工作中出现的新情况、新问题。先后制定出台了《关于实施人口和计划生育综合改革的意见》、《关于建立人口和计划生育工作新机制的实施意见》、《确山县创建全国计划生育优质服务先进县实施方案》和《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》等文件，在不断深化综合改革、统筹解决人口问题的过程中，切实加强了对创优工作的领导。坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓负总责不动摇，稳定人口计生工作机构、队伍不动摇，不断创新人口计生工作体制、机制、手段、方法不动摇，促进了该县创优工作的顺利发展。

  责任到位。一是实行目标管理。该县把创优工作纳入各级各部门责任目标，逐级签订责任书。实行党政一把手负总责、亲自抓，分管领导负专责、具体抓，建立了单位年度责任目标考核制和领导干部任期考核制，落实了“一票否决”制度。二是落实部门责任。按照双赢互利的原则和政策引导的方法，促使各相关部门自觉履行职责，积极参与创优活动。三是改革考核机制。建立和实行了“常年监控、分类指导、有升有降、动态管理”的考核评估制度，把各级各部门注意力引导到抓基层、打基础、重服务、求实效上来。

投入到位。该县县政府制定下发了《关于建立人口和计划生育经费保障新机制的实施意见》，建立和完善了以公共财政为主渠道的人口计生经费投入体制，县、乡两级财政逐年提高人口计生经费的投入。人均计生事业费由2008年的11元和10.4元,分别提高到2010年的12元和11元，做到按月拨付到位。实现了“四个确保”即确保免费向农村实行计划生育的育龄夫妻提供避孕节育技术服务，确保基层计生工作人员工资报酬落实，确保计生家庭奖励优惠政策落实，确保人口计生工作正常运行和设备配置与维护所需经费。同时，健全制度，加强人口计生经费管理，实现了计生财务和基本建设管理规范化、法制化。

依法管理法制化。确山县认真把握“维护好、实现好、发展好”人民群众根本利益这个计划生育依法管理的真谛，以维护育龄群众合法权益为重点，以实现部门工作法制化、规范化为前提，切实做到“四个强化”。一是强化法律法规普及工作。采取多种形式开展了以《人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》为主的计生法律法规的宣传，增强了群众的法律意识和依法生育的自觉性。二是强化依法行政。完善了民主决策机制，废止了与人口计生法律法规相悖的文件，规范了抽象行政行为和各个执法环节，开展了文明执法竞赛和便民维权活动，纠正了伤害群众感情的工作方法。三是强化执法监督。坚持“阳光执法”，健全并落实了计生行政执法责任制、执法过错责任追究制和行政执法公示、民主评议等制度，推行计划生育政(村)务公开，接受群众监督。四是强化信访工作。把信访作为倾听群众对人口计生管理服务工作意见的重要窗口，建立健全了畅通的信访渠道，落实了领导接访包案、下访、现场听证、信访督办、联席会议等10项工作制度，及时处理群众来信来访，把问题解决在基层和萌芽状态，理顺了群众情绪。近几年来，全县初信初访结案率达100%，没有发生计划生育方面的集体上访和越级上访、重访现象，三年内无重大恶性案件发生。2008年该县计划生育政风行风建设由于工作比较突出被作为先进典型在全省政风行风建设会议上发言。

 村民自治制度化。近年来，确山县在全县209个行政村稳步推行了计划生育村(居)民自治工作，引导群众演好计划生育主人翁角色，把人心凝聚到自我教育、自我管理、自我服务上来。切实加强了村“两委”班子建设并发挥其战斗堡垒作用。把群众的需求作为决策依据，建立健全了民主议事制度，完善了《计划生育村（居）民自治章程》和《村规民约》。全面推行计划生育合同管理，各村与育龄人员签订《计划生育合同》15万份，《避孕方法知情选择合同》5.6万份，《流动人口计划生育合同》1.7万份。充分发挥计生协会的民主参与、民主监督作用，定期评议人口计生工作，及时反馈群众意见，完善管理服务。初步形成了计划生育群众管、群众办、群众做主的工作格局和人心顺、情绪高的工作局面。
      优质服务规范化。为不断满足群众日益增长的服务需求，确山县强化“两个基石”，突出“一个重点”。

强化“两个基石”。一是强化计生队伍建设。首先,深化计生队伍人事制度改革。落实了县、乡（镇）计生机构编制，坚持实行竞争上岗、公开选聘的用人机制，完善了定期培训、绩效考核制度，实施了人口计生队伍职业化建设。公务员专业培训率和专业技术人员岗位培训率、接受继续教育率均达100%。执业(助理)医师、护士注册渠道畅通，县站有8人取得了中级以上技术职称，每个乡镇计生服务所均有1—2名执业（助理）医师，专业技术人员比例县级达到90%，乡级达到81%。其次，在村民委员会换届选举中，计生管理员优先推荐进入村委班子，健全了“选聘、培训、业绩评估、待遇落实、分流辞退”五项制度，加快了村计生管理员队伍正规化建设步伐，提高了基层人口计生工作人员的整体素质，先后有36名同志被市、县授予“优秀村级计生管理员”称号。第三，认真落实基层计生工作人员待遇。县委、县政府将乡镇计生服务所人员和村计生管理员的工资纳入县财政预算，统一发放；组计生宣传员的工资由乡财政统一发放，村计生管理员待遇落实率100%，调动了基层计生工作人员的工作积极性。第四，在全县人口计生系统开展了学习实践科学发展观教育活动，开展了“整顿两风、弘扬正气”和“讲正气、树新风”教育活动，形成了求实创新、关注民生的价值观和特别能吃苦、特别能战斗的作风。

二是强化计生服务机构规范化建设。积极开展“优秀县站”创建活动。县计生服务中心为事业全供单位，征地10余亩，投资近600余万元，新建县计生服务站大楼，建筑面积达3996平方米。县计生服务站依法取得了《计划生育技术服务机构执业许可证》、《母婴保健技术服务执业许可证》和《医疗机构执业许可证》。县计生服务中心为事业全供单位，取得“新农合”定点单位，城镇职工、城镇居民基本医疗保险定点单位资格，高标准配备医疗器械等技术设备。严格依法执业，积极做好避孕节育、生殖保健、优生优育、宣传咨询等服务工作。总体形象达到“环境优美、服务优质、管理科学、群众满意”的要求，保持了“省优秀县站”荣誉。

实现乡所建设规范化。全县投入100万元，严格按照计生技术服务机构形象规范化标准和省定图纸施工，使全县12个乡镇服务中心全部达到了规范化、标准化要求，健全了服务功能。面向社会公开招聘5名具有执业医师资格的技术人员充实到各乡所，提升了乡所服务技术水平。目前，全县12个乡所有4个达到甲级B类以上标准，8个达到甲级C类标准。

推行村室建设标准化。在2005年全县投资270万元对村级计生服务室整修、改扩建的基础上，今年，该县又按照规范化建设要求，对村级计生服务室进行了完善提高，使全县209个村室全部达到规范化建设标准，其中有84个达到示范化标准，占村室总数的40%。

  “突出一个重点”。即着力抓好以“三大工程”为重点的生殖保健推进活动。一是实施了避孕节育全程服务工程。认真落实了术前教育、咨询服务、手术操作、医疗文书书写、术后指导、术后随访、术后并发症防治“七种规范”，为育龄群众提供了标准化、规范化、系统化、个性化、多样化“五化服务”。全面推行了避孕方法知情选择，实行了技术服务承诺，四术免费、术后和药具服务随访率均达100%，服务对象对所采取避孕方法基本知识知晓率达92%。二是实施了农村妇女生殖健康促进工程。县乡计生技术服务机构与医疗、保健机构联手，统一规划，分工合作，全面开展了生殖道感染干预和妇科病普查诊治工作。三年来，共为10万名妇女进行了妇科病普查，为1.3万名妇科病患者进行了诊治。三是实施了提高人口素质工程。全县计生技术服务机构和医疗、保健机构在各自职责范围内密切配合，宣传、普及防止出生缺陷科学知识。加强了艾滋病等各类传染病的预防和监测，开展艾防“爱心四项行动，阻止了母婴传播和医疗性传播的发生。免费提供出生缺陷一级预防技术服务，在为每个持生育证人员建立优生监测档案，普遍推广孕前、孕中补充复合营养素等干预措施的同时，县计生服务站每2个月对怀孕妇女进行一次优生监测。通过优生遗传咨询，对42名遗传病患者和有不良生育史的妇女进行了既往史、孕育史、家庭遗传史和致畸因素接触史的分析，对其中16位高风险个体做了进一步的检测，对需要特殊干预的10位患者转县、市人民医院治疗。乡镇计生服务所人员每月对妊娠对象进行一次孕期保健检查，做好优生咨询和孕期保健指导。近几年来，全县生育对象优生监测率达到98%以上，新生儿出生缺陷发生率降低到13‰以下。

  政策推动多元化。本着兑现政策、感动人心的指导思想，该县认真落实法律法规规定的各项奖励优惠政策。采取财政全部负担，直通车形式存折发放，落实了领取《光荣证》独生子女父母每人每月20元的奖励费；对符合二孩生育条件主动放弃生育指标不再生育夫妇，给予10000元的奖励；为全县农村奖扶对象发放了每年每人840元的奖扶金；落实了领取《光荣证》独生子女家庭学生初中升高中加10分的优惠措施；全县各级各部门积极参与“计生家庭小康工程”，落实对计划生育家庭的“奖、优、减、免、帮、扶、救、助”政策近60项，促进计划生育家庭优先发展和生活幸福。2008年7月10日，河南省县（市、区）“生育关怀行动”启动仪式确山现场观摩会在确山县靖宇广场隆重举行。会上，省人口计生领导小组副组长、省人口计生委主任孟宪臣从开展生育关怀行动的意义、重点、方式、方法和要求提出了具体工作要求，为我们今后开展生育关怀行动指明了方向。县委书记王明威对全县的生育关怀行动作了简要介绍，县政府县长栗明伦现场宣读了开展“生育关怀行动”倡议书，现场开展了募集和捐赠，得到了社会各界的大力支持，县直及驻确单位共捐赠款项20余万元，确山县残联苗圃花木公司经理孙玉在观摩会现场捐助3000元，以回报社会，帮助困难的计划生育家庭。会议现场对三里河乡赵大丽、新安店镇柴玲、留庄镇郝爱兰、刘店镇刘先梅、任店镇吴望春、竹沟镇李凤枝、新安店镇高海叶、石滚河乡张淑华、普会寺乡高青美等9名五种人群的代表，现场发放1000元到10000元的救助金，彰显帮助计生困难家庭的计生工作新动向。最后，独生子女短夭亡家庭代表吴望春动情地说：“灾祸无情党有情，生育关怀暖人心。今天，上级计生部门的领导为我们发放救助金，让我们摆脱困境，重振生活的勇气”。

 综合治理格局化。为达到综合治理、优化环境、拓展服务、安定人心的目的，确山县采取了多项措施，形成了计划生育工作齐抓共管的工作格局。

一是开展“幸福家庭行动”，让幸福文明走进计生家庭。确山县认真贯彻省委、省政府“两办”的《通知》精神，成立了“幸福家庭行动”领导小组，设立了联合办公室。先后下发了《确山县关于开展计划生育“幸福家庭行动”，促进社会主义新农村建设的意见》和将“幸福家庭行动”引向深入的《工作方案》，制定了《计划生育幸福家庭标准》，开展了评比表彰挂牌活动，有效推进了“五进农户五促进”工作，致富项目入户率达76%，计生家庭收入高于本村平均收入15%，构成幸福家庭的各种指数逐步上升。

二是传播婚育新风，弘扬先进生育文化。坚持长期规划与短期安排相结合。制定了《确山县2006年—2010年婚育新风进万家活动规划》，并制定年度活动计划。坚持环境宣传与社会宣传相结合。在国道和县、乡主干道制作悬挂了“国策牌”和大型宣传画，在县城郑武路设置了人口计生宣传一条街；各乡村、县直各部门在辖区内刷写了永久性宣传标语。利用重大节日和纪念日，在县城举办一条街宣传活动；在县电视台、广播电台开办了《人口之窗》栏目；县乡两级计生部门印制计划生育、生殖保健、艾滋病防治宣传品20多万份，进村入户率达100%。坚持培训教育与载体教育相结合。县委党校、县妇联把人口理论、计生法律法规政策和人口计生知识列入党员干部、育龄妇女教育内容。县、乡人口学校坚持每季度举办一期培训班。乡村两级实行了“康检培训一体化”制度，使育龄群众对应享有的基本权利知晓率达90%以上。全县投入400多万元，村村建起人口文化大院，以丰富多彩的活动为载体，对群众实施潜移默化的教育。整合民间文化资源，成立百支文艺宣传队，以经常性的文艺演出和汇演、调演为载体，对群众实施寓教于乐的教育。把“少生快富”、婚育新风纳入新农村建设，作为创建“文明村镇”、“文明农户”和评选“好媳妇、致富能手”的重要条件，以精神文明创建活动为载体，激发群众热情，接受深刻教育。把教育融入群众生活，以婚育新风为内容，通过挂门帘、送围裙、赠茶杯、送挂历等载体，对群众实施生活化的熏陶性教育。

三是治理性别比升高问题，优化出生人口结构。该县成立了综合治理出生性别比升高问题工作领导小组，计生、卫生、公安、药监等部门各抽调一名干部，设立了综合治理办公室，定期组织开展专项治理活动。县委、县政府先后制定下发了《确山县综合治理出生人口性别比升高问题的意见》及其《补充意见》。人口计生、卫生、公安、药监等部门恪尽职守，狠抓了《B超机管理制度》、《孕情跟踪服务制度》、《引流产情况报告制度》、《终止妊娠药品使用管理制度》的落实。去年以来，先后三次在全县开展“两非”集中打击活动。全县立案44件，结案44件，没收B超和相关手术器械2台，没收药品35盒，收回作废生育证17个，县、乡计划生育服务机构无非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为发生。使“两非”行为受到震慑，出生人口性别比升高的势头得到遏制。县、乡计划生育服务机构无非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为发生。今年5月，全省综合治理出生人口性别比偏高及打击“两非”案卷评审现场会在确山县召开，该县在会上做了经验介绍，受到省、市领导的肯定。

四是计生管理属地化，难点问题有突破。深化城镇人口计生管理体制改革，建立健全了街道办事处—居委会—片长—楼（院）长“四级管理服务网络”，以“属地化管理、市民化服务”为重点的流动人口计划生育管理机制初步建立，做到了流入人口与常住人口同宣传、同管理、同服务，服务率86%。较好地解决了“空挂户”、“空巢户”、下岗人员及流动人口计划生育管理中的难点问题。形成了“政府主导、属地管理、法人负责、居民自治、社区服务”的城镇人口计生工作新体制。

五是加强人口计生信息化建设，推进优质服务现代化。在全市率先创立了“人口计生信息中心”，建立了“人口计生局域网”，开通了“确山县人口计生网站”，各乡镇完成了微机室标准化建设，2006年被省人口计生委评为“计生信息化建设甲级县”。今年，确山县又进一步加大信息化建设力度，认真搞好人口信息采集，建立了育龄妇女信息系统，信息准确率达95%以上。定期汇集、分析育龄群众需求信息，用于指导基层开展工作，使计划生育管理服务工作更加便捷高效。2010年7月，全省人口数据库基础信息质量核查会议在该县召开，促进了确山县计划生育信息化建设的发展。

 随着优质服务工作的深入开展，确山县人口和计划生育工作实现了“两个转变”，低生育水平得到稳定，“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制和行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作模式初步形成，并呈现出健康运行的良好态势。三年来，全县无计划生育技术事故发生，手术并发症发生率控制在0.8‰以内；已婚育龄妇女综合避孕率达88.5％，出生人流比控制在0.2；育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达95%，参与生殖保健活动和服务的人群中男性占21%；三年符合政策生育率达98.8%，没有计划外多孩出生；群众满意率达到95%；其它人口计生工作主要考核指标均高于全省（市）平均水平。

一份耕耘，一份收获。近年来，确山县连续16年保持了在全省、全市的先进荣誉。先后荣获了全国人口文化先进单位、全国计划生育协会工作先进单位、全省信息化建设甲级县、全省先进药具站、全省政风行风建设先进单位等荣誉称号，2006—2008年省政府组织的行风评议中，县人口计生委连续三年居全县政府部门前五名，2007年起连续四年获得“全省计划生育优质服务先进县”的称号。（确山县人口计生委供稿）作者 高运洪 李慧峰 贺文涛 尤国胜 邮编 463200 电话 15093503429