证券法修改拟于12月初审 肖钢曾提出修法“三逻辑”

记者17日获悉，《证券法》（修改）拟于今年12月份进行初次审议，《期货法》立法工作则被列入“预备项目”。

根据当天公布的《全国人大常委会2014年立法工作计划》，今年继续审议的法律案包括《环境保护法》（修改）、《军事设施保护法》（修改）、《资产评估法》、《行政诉讼法》（修改），而《预算法》（修改）、《土地管理法》（修改）将根据情况适时安排审议。

今年初次审议的法律案包括《证券法》（修改）、《大气污染防治法》（修改）、《食品安全法》（修改）等。其中，《证券法》的初次审议时间定在12月。这些项目初次审议时间，可以视情况适当调整。

《证券法》的修改工作，是今年中国资本市场上格外引人瞩目的一件事情，因为这部法律的修改，涉及资本市场的多项改革，如新股发行注册制改革。

今年全国两会期间，证监会主席肖钢就表示，证监会2014年的任务是研究新股发行注册制改革的方案，方案今年可以完成，但注册制正式实施要待《证券法》修改之后。

对此，业内人士表示，无论是从法理基础上还是从监管部门的表态来看，《证券法》的顺利修改是中国证券市场注册制实施的基本前提。

而更早些时候，肖钢还就《证券法》的修改法理和逻辑作出阐述，认为应当主要体现在三个方面：一是《证券法》应当以公众投资者利益保护作为基本价值取向，或者叫作为基本价值目标追求；二是《证券法》应当以有效激发市场活力为核心，建议《证券法》修改要在培育和强化市场机制上下功夫；三是《证券法》应当以行为统一监管为原则。

自去年10月《证券法》(修改)被列入全国人大立法规划以来，《证券法》修改工作就开始步入快车道。去年12月，全国人大财经委员会召开了《证券法》(修改)起草组成立暨第一次全体会议，正式启动了《证券法》修改工作。

《证券法》于1999年7月施行。2003年6月，全国人大常委会将《证券法》修改纳入当年立法计划，修订后的《证券法》自2006年1月1日起施行。

但是，随着我国资本市场突飞猛进的发展，市场基础和环境发生了很大的变化，市场中的产品日益丰富，市场机制也逐渐完善、成熟。业内人士表示，目前，《证券法》中的有部分条款与当前资本市场按照的环境已经不相适应，因此，有必要进行新一轮的修改。修改要按照市场化、法制化和国际化的思路，做好顶层设计，力求未来《证券法》能为资本市场创新发展打开空间，能够“管”五年甚至更长一段时间，增强《证券法》的前瞻性和适应性。

此外，根据立法计划，《期货法》等被列入了“预备项目”。这些立法项目由有关方面抓紧调研和起草工作，视情况在2014年或者以后年度安排全国人大常委会审议。