香烟不能用红头文件“点燃”

孙瑞灼

湖北公安县政府竟出台红头文件，对一些问题作“明文规定”。据悉，按红头文件的要求，全县一年计划抽烟23000余条，如按每条烟170元的标准计算，全县的单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务（昨日《天中晚报》）。

公务用烟、公款招待虽然是一些地方官场的“潜规则”，但像湖北公安县政府这样明目张胆地给抽烟定指标、下任务的，还真是少见。如果对各种红头文件进行一次评比，湖北公安县的这份红头文件，完全可以当选2009年度“最牛”红头文件和“最荒谬”红头文件了！说它“最牛”，“牛”在它是以县政府的名义推行的“抽烟令”，不仅每月要检查各单位的抽烟指标完成情况，而且对未完成用烟计划的单位还要进行处罚，可谓不抽也得抽。说它“最荒谬”，荒谬在政府竟然强迫人们抽烟，这不仅有悖于“吸烟有害健康”的常识，也违背了政府节俭原则，有鼓励公款消费、浪费纳税人钱财之嫌。

那么，公安县政府为何要推出这样一个出力不讨好的“政令”呢？对此，公安县“卷烟市场整顿工作领导小组”成员陈念祖解释，公安县每年烟草税收流失很大，出台这个指导性意见，意在引导公务人员为地方经济作贡献。原来，“抽烟令”的真正意图是要公务人员抽“本地烟”，为当地烟草税收作贡献，以免“肥水流入外人田”！显然，“抽烟令”正是地方保护主义结出的“权力怪胎”，是一种典型的限制市场竞争的行政垄断行为。

《反垄断法》明确规定，“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，妨碍商品在地区之间的自由流通”。可公安县的“抽烟令”却严格限制外地品牌的香烟在本地消费，否则便要施以重罚。这从该县章田寺乡中学受罚事件可以看出：4月2日，公安县章田寺乡中学一名老师反映，当日下午3时许，乡政府两名工作人员突然来到学校，径直走进老师办公室，看烟灰缸、翻垃圾篓，找出3个烟头。工作人员对学校负责人称，他们是“卷烟市场整顿领导小组”的，这3个烟头是外地品牌，违反了乡政府有关公务用烟的管理规定，要罚款。后经交涉，工作人员表示将作通报批评处理。显然，公安县政府的这一做法意在用行政的手段，排除其他烟类产品在本县的竞争力。这种做法违背了市场公平原则，不仅阻碍了全国统一市场的形成，破坏公平的竞争秩序，损害了相关经营者的利益，而且极易导致权力腐败。

权力不守边界，权利就会受到侵害。“抽烟令”充分说明，在当前市场环境下，行政垄断、滥用权力的阴影仍存，它们在侵蚀市场经济健康肌体的同时，也在极大地破坏社会公平。要想类似的“抽烟令”不再出现，加强《反垄断法》的贯彻和执行力度很有必要！