《彩票管理条例》法规外还应有道义诉求

■燕   农

　　日前，国务院公布了《彩票管理条例》，将从今年7月1日起实施。该《彩票管理条例》结束了中国彩票业近22年高层面立法缺失的局面（5月13日《西安晚报》）。

我国彩票业日益壮大，彩民人数已超过两亿人，彩票相关从业人员也达到上百万人，彩票稳定在年销售量上千亿元的规模上，成为国民经济和社会生活中的重要组成部分，“裸奔”20多年的彩票业终于披上了“法律外衣”。用立法参与者王薛红的话说：“这是一个历史性的突破。”

但遗憾的是，经过8年漫长的立法过程，备受业内和社会期待的彩民救助制度，在《彩票管理条例》中并没有得到充分体现。针对这一点，《彩票管理条例》体现的是：“彩票发行机构、彩票销售机构应当建立风险管理体系和可疑资金报告制度”，而没有规定彩票机构不履行报告义务的惩罚制度。观照现实，“病态彩民”应该不会是一个小数字。

2007年，内蒙古满洲里市某水泥制造公司一名出纳员，因挪用260多万元公款买彩票被判处有期徒刑9年。同年，河北邯郸彩票案涉案金额更是大得惊人。或许，我们可以说此案件仅是“病态彩民”的一种极致表现。但发展彩票业的初衷在于促进社会公益事业发展，这一点也被写进了《彩票管理条例》总则，以法规的方式予以确认。既然如此，在规范彩票业发展、大量筹集彩票公益金的同时，应该将彩民救助制度提上重要议事日程。

上海师范大学金融学院彩票研究中心李刚博士曾做过一个统计，2006年全国双色球中500万元大奖的数量，比当年被雷电击中毙命的人还要少。李刚感叹：“中大奖的概率比这（雷电击中）还要小，但很多彩民就是不明白这一点。”实质上，这反映了一种不良市场心态，亟需在彩票业市场中建立心理干预机制。毕竟，一方面借力发展公益事业，一方面因此而酝酿着一些隐患，不应该是彩票业发展的现实局面。

此外，在我国，借助彩票业发展的公益事业，很有点“穷人公益”的味道。多项调查显示，目前的彩民队伍以低收入者居多，而且流动人口购买彩票的较多。如此就形成了一个错位的关系：本该受到社会公益事业和保障体系惠顾的中低收入者，却成了以彩票销售支持社会公益事业发展的主力军。

所以，立法规范彩票业是一种进步，但是目前的彩票业市场既有法规诉求，也有道义诉求，需要在《彩票管理条例》实施细则中予以回应，也需要从彩票市场的理念调节、反馈机制等方面入手予以矫正，不只让彩票市场规范起来，也要让彩票市场健康起来。