“深化收入分配改革”关键是公平

□汉应民

8月25日，受国务院委托，国家发改委主任张平向全国人大常委会报告了近年来转变发展方式、调整经济结构的进展情况，以及今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。他提到，中国将深化收入分配改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。（8月26日《西安晚报》）

早在今年5月，财政部部长谢旭人就提过调整国民收入分配格局的问题。发改委主任张平再提深化收入分配改革，并向全国人大常委会报告。这说明深化收入分配改革已经提上了议事日程，值得期待。笔者认为，收入分配改革应该体现效率意识，更应该成为社会公平的示范。

从宏观层面讲，今年年初以来，我国应对国际金融危机取得积极成效，经济回升向好的势头明显。但是经济持续回升的基础尚不牢固，金融危机也给百姓生活带来一些压力。水电气等民生产品价格上扬，成品油价格频繁调整，白酒、烟草实行消费税改革。由于未来收入的不可预知性，使得居民消费观念趋向谨慎。在这样的大背景下，深化收入分配改革，除了抵消金融危机的消极影响，提振消费信心，让人民分享改革发展成果以外，更重要的是体现了政府的公共责任。

　　有经济学家指出，促进社会公平正义是一项系统工程。而分配公平是社会公平正义的核心问题。虽然社会分工千差万别，但是，需要从政策上引导社会公平，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势。

虽然深化收入分配改革的相关方案未与民众见面，具体如何深化收入分配改革，如何提高居民收入在国民收入分配中的比重，我们不得而知，但刺激国内消费需求、深化收入分配改革，关键是要注重社会公平导向问题。

在当前的经济语境下，大规模提高社会工资水平并不现实，但是逐步理顺社会分配关系，应该能做到。比如，顺应民意呼吁，落实国企高管限薪措施，压缩“三公消费”，修补税收漏洞，改革个税征收方式、提高个税起征点，给企业减税，就值得考虑。给高管限薪、压缩“三公消费”的意义自不必说。给企业减负可以为落实“涨工资”愿景提供动力支撑，减征个税，更是让职工直接受益。

当然，我们还应该看到，深化收入分配，如果只是简单的“限薪”、“涨薪”、减税，失业者、农民等弱势群体难以享受到其中的政策好处。

因此，为了让更多人特别是弱势群体享受到“深化收入分配改革”的实惠，还有三个方面的工作可做。一是保护农民的生产、消费积极性，尽快落实农民退休养老待遇。二是健全低收入阶层补贴长效保障机制，给职工养老保险、医疗保险、低保困难家庭提供更多政策支持。三是加大医疗、教育、交通、水电气等公共事业的投入力度。提高公共服务水平，降低公共服务收费，逐步扩大免费服务范围，增加公共产品种类与数量。