规范银行收费需要转变思路

□晏   扬

由银监会、国家发改委共同起草的《商业银行服务价格管理办法（征求意见稿）》已经下发给各商业银行和地方价格主管部门征求意见，该意见稿规定7项银行业务不得收取任何费用，商业银行执行相关服务价格前应至少提前5个月进行公告。（8月10日《西安晚报》）

监管部门终于出手规范银行收费了，这是好消息。可《意见稿》规定取消的7项银行收费，大部分是银行本就不收或已被叫停的收费项目，如同城同行存取款费、ATM跨行查询费等，并不包括人们争议较大的收费项目，如跨行取款费、更换存折费等。

监管部门取消了这几项收费，银行可以巧立名目另设几项收费。监管部门再取消，银行再设立。况且，取消没有设立快。问题的症结在于银行可以自行设立收费项目、自行调高收费标准。所以，如果真的想规范银行收费，不妨转变监管思路：对于国有商业银行的收费项目，改“无禁止即可为”为“无授权不可为”，即国有商业银行若要设立收费项目或调高收费标准，必须事先获得监管部门的“授权”，也就是报请监管部门审批，监管部门没有审批和认定的收费项目一律不得实施。这就相当于将监管关口前移。就监管效果而言，“事先审批”显然优于“事后取消”。如此才能防止银行收费侵犯客户利益，同时也能避免银行收费陷入废、立的拉锯战中。

一般商业银行作为市场竞争主体，其收费项目及标准“随行就市”，应该有自行确定收费项目及标准的权利，只要客户认可、愿意选择这家银行就行。但对于国有商业银行，因其身份，且因其具有垄断性质，其收费项目及标准不能“随行就市”，而应该受到相关部门的监管。其收费项目及标准理应遵循“无授权不可为”的原则。这个道理，与石化双雄不能自行调高油价、国有电力企业不能擅自调高电价是一样的。