房产税至少还有三道关

□王   炜

重庆市将对高档商品房开征房产税，财政部已经原则上同意重庆的征税方案，有望在今年一季度正式开征。这意味着经过7年的空转，房产税正式试点终于要起步了。

开征房产税是必然趋势，有许多积极意义。通过征收房产税，增加房产保有环节的成本，可以有效遏制楼市的投资投机，从而稳定房地产市场。同时，也可以为地方政府提供较为稳定的收入来源，在一定程度上改变地方政府过于依赖“土地财政”的状况。

即将开始的试点，意味着房产税改革迈出了重要的一步。但是，由于房产税制度在我国是从无到有建立起来的，要更好地发挥其积极作用，在起步阶段，还需要解决不少操作层面的实际问题。

首先，避免“误伤”中低收入家庭。房产税和其他税种最大的不同是税基和税源分离，人们日常接触的个人所得税、营业税等，所交的税都来自个人所得和营业收入。但房产税是依据房产的评估价值缴纳，并不能直接变现，需要人们“另外挣钱”来交。因此，对挣钱能力弱的中低收入家庭而言，房产税额外增加了一笔不小的负担。而对挣钱能力强的高收入家庭而言，房产税的负担则小得多。征收房产税的目的是遏制投资投机、调节收入分配、体现社会公平，一旦出现对投资者影响小，对中低收入家庭反而增加负担的情况，则有悖初衷。因此，在制定制度时，应该特别注重保护中低收入家庭。如实行起点税率较低的累进税率制，住房面积越大、套数越多，税率就越高。对首套房免征房产税，对中低收入家庭实行低税率等。

其次，房产税“怎么收”。和个人所得税由单位代扣代缴不同，房产税是需要个人自行申报、到税务部门缴纳的，但我国居民还没有养成自主纳税的习惯，很有可能出现“有人评估、没人交税”的情况。有方案提出，对没有按时缴纳房产税的家庭，在卖房时一并征收，并收取高额滞纳金，否则不能交易。然而，一旦在交易环节统一征收，持有环节的税赋演变成交易环节的税赋，就可能转嫁到购房者身上。因此，必须制订出一套稳妥的征收方案，确保房产税能按时足额征收，否则会变成纸上谈兵。

再次，如何做好房产价值的评估。房产税根据不断变化的房产价值计税，需要定期对房产价值进行评估，需要一大批专业机构和专业评估人员。但目前我国评估机构、人员的数量和专业程度远没有达到征收房产税要求的水平，甚至对评估机构如何设置的意见还不统一。到底是在财税部门里直接建立房产税评估机构，还是由政府组织非营利性机构进行评估，孰优孰劣，还需要通过制度和实际的试点工作，进一步论证和完善。