“3500元起征点”体现民意含量

□晏   扬

6月30日下午，全国人大常委会表决通过关于修改个税法的决定。个税起征点将从现行的2000元提高到3500元，9月1日起施行。

这是一个让人惊喜的消息，这是一个尊重民意的决定。几天前，有关部门提交的个税修正案二审草案，仍维持一审草案3000元起征点不变，只是将第1级税率由5%修改为3%。对此，各界失望之余，恐怕绝大多数人都认为最终通过的修正案将“锁定”3000元，没想到，起征点最终被确定为3500元，这让人惊喜。在3000元的基础上提高500元，幅度虽然不大，但它所蕴含的象征意义是显而易见的，那就是民意被尊重，人们提交的意见管用，不会提了白提。

全国人大常委会再次为“征求社会意见”和“开门立法”树立了标杆。之所以说是“再次”，是因为这次个税法修订重复了去年车船税法立法的过程：首先开通了网上渠道以便民众提交意见；其次将征求的社会意见梳理得条分缕析，原汁原味地公之于众；再次吸纳民意，根据大多数人的意见对草案进行修改。于是，这两项修法都具有较高的“民意含量”。

对于个税法修订，处于不同位置的人有不同的意见，这很正常。一般老百姓当然希望降低税赋，但出于各种考虑，有关部门并不希望一下子减税太多。所以，全国人大常委会审议草案的过程，就是一个博弈的过程，一个排除各种阻力的过程，这需要决心、勇气和耐心，需要有为民众代言的责任感。由于媒体报道不多，我们不知道在个税起征点由3000元提高至3500元的过程中，全国人大常委会成员作出了怎样的努力，但可以肯定的是，无论车船税立法还是个税修法，他们都在积极履行责任和使命——相比个税起征点提高500元，无疑更加令人欣慰。

全国人大常委会委员温孚江在审议车船税法草案时曾说过一句话：“老百姓纳税够多了，我们立法的出发点不能总想从老百姓腰包里掏钱，怎么鼓励消费、拉动内需又给老百姓减税。这才是我们首先应该考虑的问题。”

眼下，无论是立法还是政府重要决策，征求社会意见的程序基本上有了，但怎样充分尊重和吸纳民意，还缺少相应的规范，有些地方、有些时候做得并不好。希望个税法修正案“征求社会意见”的标杆，能够提供某些启示。