转变作风、优化环境系列评论之三

建章立制是提升效能的根本

本报评论员

在全市平安建设暨“转变作风、优化环境”集中整治活动动员会上，市委书记马正跃指出，制度建设对进一步深化平安建设和作风建设既带有根本性，也具有紧迫性。提升平安建设工作水平，巩固和扩大“转变作风、优化环境”集中整治效果，必须加强制度建设。

提升效能，建章立制是根本。作风的转变、环境的优化、效能的提升，非一朝一日所能完成。特别是在一些部门和干部身上存在的政策执行乏力，服务效率低下，企业和项目外来干扰较多，不作为、乱作为以及吃拿卡要等问题，是长期以来形成的，在短时间内很难得到根本改变。集中整治活动拉开了提升行政效能的序幕，要不断深化整治活动成果，就要建章立制，持之以恒地抓落实，从而推进作风转变，让良好的作风成为一种习惯，成为一种素质，成为一种形象，成为一种境界，以作风的转变，促进服务环境的转变；以服务环境的转变，促进行政效能的提升。

提升效能必须建立权责明晰的工作机制。没有规矩，不成方圆。没有完善的工作机制，工作的随意性就会加大。建立权责明晰的工作机制，必须进一步明确各职能部门的职责。政府及其职能部门在健全完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制等一系列规章制度的基础上，要进一步规范项目审批程序，科学界定部门职责，解决好职能交叉重叠、多头管理和管理真空的问题，力避因职责不清导致推诿扯皮现象的发生。要进一步明晰项目审批流程。按照不同类型的项目特点、投资规模、审批程序等，分门别类建立项目落地流程图，从根本上解决项目审批落地过程中互为前置、效率低下的问题。要进一步完善落实项目限时办结制，明确办结时限，提高办事效率，做到当天的事情当天办，能办的事情马上办，限时办结的事情在时限内办，困难的事情提前办，涉及多个部门的事情协调办，绝不允许故意拖延时间现象的发生。

提升效能必须建立行之有效的督察机制。督察是推进作风转变、优化环境、提升效能的保障。纪检监察、环境优化部门要建立督察工作的长效机制，坚持反复抓、抓反复。要敢于督察、勇于督察、善于督察，充分发挥人大代表、政协委员、行风监督员的作用，定期或不定期开展综合性检查和明察暗访，及时发现和查处工作中存在的苗头性、倾向性问题。要深入开展专项举报活动，通过设立投诉箱、电子信箱、举报电话等形式，畅通投诉和反映问题的“绿色通道”。要强化涉企重点科室和重点岗位专项评议活动，突出对重点领域、重点部位、重点环节的督察，特别是对各类破坏或干扰经济发展环境的典型案件，要加大查处力度，发现一起、查处一起、曝光一起，真正起到警示作用。

提升效能必须建立奖惩分明的考核机制。要明晰责任，特别是要明确各级各部门党政一把手 “第一责任人”的责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，做到任务具体、责任到人，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。要完善考核机制。作风好不好、环境优不优、效能高不高，群众最有发言权、客商最有发言权、企业最有发言权，要在进一步完善环境监测点等制度的基础上，建立健全群众、客商、企业考核职能部门和窗口单位的考核机制，以客商、企业满意不满意、赞同不赞同，作为评价部门工作的重点。要建立健全奖惩机制。把转变作风、优化环境、提升效能作为检验各级党政领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，将考核结果作为干部选拔任用、晋职晋级和奖励惩处的重要依据。对工作扎实、成效显著的地方和单位要进行表彰奖励，该提拔的要提拔，该重用的要重用；对工作失职、渎职的，要严格追究有关领导和相关责任人的责任。要创新管理制度，坚持从实际出发的原则，探索建立容错机制和澄清机制。对在工作中因先行先试、敢闯敢干出现的失误，要创造条件，允许他们在失败后重新站起来，汲取教训，大胆工作，让干部轻装前进。

制度重在落实，贵在执行。对定下来的制度，要不折不扣地贯彻落实，坚决杜绝走过场、搞形式的现象。对违反制度的人和事，下“猛药”、出重拳，确保制度执行坚强有力。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重违反制度的行为，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就，坚决维护制度的严肃性和权威性。