抓好反腐倡廉 落实制度是关键

驻马店新闻网讯（通讯员 廖润生 付华）宋朝张居正认为：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”张居正在宋代就阐释了制度建设的重要性，同时更强调了制度执行的必要性。 制度建设是惩防腐败体系建设的核心内容，制度执行则是制度建设的灵魂和终极目标。多年来，经过各级党委、政府的努力，逐步建立了一系列比较完善的反腐倡廉制度，反腐倡廉制度建设进程加快，改革力度逐步加大，在推进反腐败工作中发挥了重要的作用，为国家的经济发展提供强有力的政治保障。但在工作实践中，有令不行，有禁不止，随意变通、恶意规避等问题仍然存在，一些腐败行为仍然层出不穷，究其根源，既有制度本身制定的缺陷，又有制度执行不力的因素。因此，如何加强反腐倡廉制度自身建设，如何有效提高制度的执行力，是当前和今后我们迫切需要解决的一个重大课题。

胡锦涛总书记说过，“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设”。制度的生命在于执行，制度的价值在于落实，制度制定之后，关键就是如何抓好制度落实的问题。从当前的工作实际来看，存在不知或不领会，领导不重视和不愿执行，监督机制不到位等情况，这在无形中削弱了制度的执行力，因此，我们必须要在深化制度教育，强化领导意识，加强监督检查等方面着力，切实解决制度难以落实到位的问题。

一、是强化领导意识，突出责任落实。制度能否得到有效落实，领导的带头作用举足轻重，首先要强化领导的制度意识，加大领导带头力度。坚持领导带头执行制度，营造制度面前人人平等、尊重制度的氛围，形成尊重制度、以执行制度为荣的环境，防止“闯红灯”现象的出现，减小制度执行的阻力。其次要将制度的落实纳入各级党委、政府党风廉政建设责任制考核和领导干部述职述廉内容，并把制度执行情况作为提拔使用和评先评优的重要依据，建立制度执行的责任、考评、问责等机制，完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对重要领域和关键环节制度执行的任务进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

二、是加强教育，营造法制环境。加强制度教育是保证自觉执行制度的基础，不教而诛，不知而罚，有违制度制定的初衷，也难以服众。当前，要加大宣传教育力度，把反腐倡廉制度宣传教育纳入反腐倡廉制度建设整体工作之中，统一安排部署，统筹组织落实，要通过电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传反腐倡廉制度的具体内容，通报制度贯彻执行情况，让人人知晓制度，让各项制度被人知晓。并且重点要在领导机关和领导干部中广泛开展制度的宣传教育，增强他们的法治理念和制度意识，引导他们带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事的习惯，在全社会营造党员干部崇尚制度、敬畏制度、严守制度的良好氛围，为提高反腐倡廉制度执行力创造良好的前提条件，真正将制度内化为自己的行为规范，增强制度执行的内生动力，使坚决执行制度的理念成为领导干部的行为准则、价值观念、道德标准，全面提高制度执行力。

三、是加强监督，创新监督方法。加强监督是制度得以有效落实的可靠保证，要切实强化对制度执行情况的监督检查。把日常督查、专项检查和年终督查结合起来，采用党内、政府、人大、政协、群众和舆论联合监督的方式对制度执行情况进行督查，既要注重督查结果，更要注重督查过程；既要注重集中检查，更要注重经常督查；既要注重静态督查，更要注重动态督查。以保证多措并举的监督规范化，从而有效促进反腐倡廉制度执行力的提高的。同时，在信息化时代，要通过改革创新促进制度建设与科技的有效结合。通过开辟网上论坛、设置网络举报信箱等方式，用“无情”的电脑代替“有情”的人脑，及时发现问题，提早做好防范，加快问题处理，确保执行过程公平、公开、透明。使“制度+科技”手段在更广的范围、更宽的领域充分运用，切实防止制度在执行和落实中偏离走样。

四、是抓好责任追究，提高制度执行力。  制度一旦实行，任何组织和个人都应在它的制约之下，任何违反制度行为都会被追究责任甚至受到惩处，只有这样，才能真正解决现实生活中的制度“虚设”问题，确保反腐倡廉制度落到实处，发挥应有效用。提高制度执行力，关键是要切实维护制度的严肃性和权威性。一是切实加强对违反制度行为的追究。要把执行制度的情况与考核有机结合起来，在制度执行中，积极探索建立以经常性的明查暗访、跟踪问责、接受投诉、限时整改、过错追究等措施协调运作为主要内容的督查机制，对尽职尽责执行得力的给予表扬和奖励，对执行不力的给予批评教育；对于严重违规违纪者给予严肃处理，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，要“打板子、下猛药”，以确保制度的有效执行。二是切实加强对领导干部带头干扰破坏制度行为的追究。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”领导干部执行制度的情况，对整个社会起着示范、导向作用。因此，要把领导干部作为提高制度执行力的重点，着力在领导干部中树立法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外的意识。要把制度的落实纳入党风廉政建设责任制的落实之中，督促各级领导干部把贯彻执行制度作为大事来抓，带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，对领导干部带头破坏制度、有意干扰制度的行为加强责任追究。真正形成法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围。三是切实加强对变通制度、打“擦边球”行为的追究。从监督检查情况看，不少制度各个单位和地方都在执行，不敢明目张胆地“闯红灯”、“触高压线”，但却存在执行中变通、打“擦边球”的现象，导致内部制度执行涣散，贯彻不力。因此，要及早解决这些问题，不能因为小就不追究，也不能以罚代究，严格实行各项制度落实中的责任追究，坚决防止小过酿成大过、小错拖成大错。