银行“收费新规” 胎动两年难分娩？

□燕   农

备受关注的银行“收费新规”——《商业银行服务价格管理办法》年内出炉恐已无望。银监会法规部主任黄毅日前表示，银监会花了很大的力气希望解决银行的不规范收费问题，保障金融消费者的权利，《商业银行服务价格管理办法》准备明年实施。（8月5日《济南时报》）

前后算来，银行“收费新规”已经胎动了两年之久，如此一部规格并不算太高的新规章，为何难产？

站在消费者权益的立场规范银行收费行为，利益博弈无可回避，而且，与最赚钱的“暴利垄断企业”进行博弈，激烈程度可想而知。

事实上，在银行“收费新规”征求意见的阶段，法律界人士即指出：新规提出的政府定价、指导价范围太窄；在市场调节价方面，新规对银行服务收费实行的是“报备制”，比“审批制”的监管力度小了“不只一点半点”。即便是如此宽松的一部新规，竟依然博弈艰难，足见垄断的银行业是多么倨傲，也反映出垄断行业排斥规范的意识之强，“打破垄断，放宽准入”，鼓励民间资本进入金融等领域的改革任重道远。

2010年7月至今，银行业在不合理收费方面一直不断膨胀。当年夏季，在跨行取款手续费提高的引领之下，银行手续费出现了遍地开花的上涨之势。虽然去年7月1日起取消了银行的34项收费项目，但一方面其中很多收费项目早已成历史；另一方面个别银行反“做加法”，结果是“明减暗增”。今年，根据中国银行协会公布的数据统计，合并同类项后银行服务产品和项目总计1076项，其中免费项目仅占21%。

两年来银行业不合理收费数额到底几何，我们很难统计，但是从一个小切口可以洞观一二。今年2月中下旬开始，广东省整治银行不规范经营行为，截至4月中旬，共查处不合理收费60.27万笔，清退各类违规收费4950万元。由两个月的时间跨度拉长至两年，从广东一省扩展至全国，几乎无法想象银行不合理收费数额之巨。

一定程度上，银行“收费新规”出台越晚，银行业累积的博弈能力就越强；扩展的不合理收费项目越多、标准越高，予以规范和取缔的难度就越大。从这个角度看，银行“收费新规”不能再继续胎动，应尽早分娩，至于难免存在的缺陷，不妨在成长过程中予以矫正、弥补和完善。