评论：突出引领 打造特色彰显的新型城镇化（六）

走好“三化”协调科学发展之路 努力实现务实发展赶超发展系列评论之六

突出引领 打造特色彰显的新型城镇化

祝 平

（一）“新型城镇化确实很重要，一头连着新型工业化，一头连着新型农业现代化。新型城镇化要突出引领，彰显特色。”在《“十八谈”映象版·驻马店篇》中，市委书记马正跃一语中的，道出了新型城镇化在“三化”协调发展中的重要地位。

新型城镇化重在“引领”。

省九次党代会确立了新型城镇化在“三化”协调发展中的引领地位。这是河南发展史上一次大胆的创新。

市三次党代会突出并强调了新型城镇化的引领地位，提出要努力打造覆盖全市城乡的新型城镇体系。

“引领”是纲，是统帅。

新型城镇化引领是破解“三化”协调发展难题的关键和突破口，对工业发展是强劲的推动，对农业结构是重大的调整，对农村进步是深刻的变革，对农民身份是历史性的转换。

（二）新型城镇化“新”在哪里？

新型城镇化不是传统概念的城镇化，是城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。

新型城镇化是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展互促共进的城镇化，是体现城乡统筹发展的城镇化，是体现求实求效发展理念的城镇化，是着力民生民心发展理念的城镇化，是体现重在运作发展理念的城镇化。

新型城镇化不是一般层面的城镇化，是实现农业产业化、农民职业化、农村社区化、消除城乡分割的城镇化。

（三）新型城镇化引领这条路不是我们想不想、愿不愿、走不走的问题，而是不能不走、一定要走、怎样走好的问题。

城镇化是人类生产和生活方式由乡村向城市转化的历史过程，是人类社会走向现代文明的重要标志，也是一个国家和地区经济实力和现代化水平的重要象征。从世界经济发展情况看，城镇化率越高，经济越发达。

跳出驻马店看驻马店，必须清醒地看到我们在城镇化上的差距。

全国城镇化率已超过50%，全省城镇化率也超过了40%，而我市经过近年来的努力，城镇化率才达到31.5%，比全国低了近20个百分点，比全省低了近10个百分点。

即使和周边地区相比，我们也有差距。信阳市城镇化率达到36.3%，中心城区面积接近80平方公里，他们今后五年的目标是，力争城镇化率达到50%左右。同属黄淮四市的商丘市，城镇化率已达到40.2%，中心城区建成区面积超过100平方公里，人口达104万。

承认落后，但又不甘于落后，唯一的出路就是发展。我们不仅要发展，而且要加快发展、赶超发展。

（四）全局在胸，方能游刃有余；科学谋划，才能协调发展。

建立覆盖全市城乡的新型城镇体系要科学规划，合理布局。要统筹中心城区、县城、小城镇和新型农村社区协调发展。要抬起“龙头”，托起“节点”，抓住切入点。

中心城区是龙头，是引领，是表率，是形象。“龙头”昂起，全盘皆活。

驻马店有山有水有平原，接照“北方城市中的南方城市、平原城市中的山水城市”的城市发展理念，把中心城区和确山、遂平、汝南这三个县城，以及东部的宿鸭湖湿地和西部金顶山两个生态旅游基地组成“一中心五组团”，按照产业互补、交通一体、服务共享、生态共建这个原则，把驻马店打造成为具有地方特色突出、城市标志形象明显的山水园林、生态宜居城市。

目前，中心城市的组团发展正在有序推进，新城区的开发、旧城区的改造，还有城乡接合部的衔接工程正在加速推进。要保持这种好的趋势、态势和气势，着力加快推进，进一步增强中心城市辐射带动作用。

县城和小城镇是统筹城乡发展的重要节点。要超前规划，全面推进道路和供排水、供电、供气等基础设施建设，加快推进产业集聚区建设，提升县城综合服务功能和产业集聚综合承载能力。着力提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力。

新型农村社区建设是新型城镇化的创新所在，是新型城镇化的潜力和基石。新型农村社区是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，是破解农村发展瓶颈、加快改变农村面貌、加快提升农民生活水平的有效途径。要提早规划，做好政策引领，抓好试点，积极稳妥推进。着力增强新型农村社区战略基点作用。

（五）抓住切入点。驻马店天地广阔，大有作为。

新型农村社区建设是推进城乡一体化的切入点，我们面临难得的机遇和有力条件。驻马店是个农业大市，有600多万人口分布在农村。目前，广大农村正处在新一轮的建房周期。农民希望改变过去一辈人盖几次房为盖一次房住几辈人。农民希望改变生活条件和生活环境。

建设新型农村社区就是要解决农民生存发展的需求。解决农村到底怎么办、农民应向何处去的问题，就是要城镇公共服务、基础设施向农村延伸，农业产业化、农民职业化，让农民真正实现不离乡不离土、就地过上城里人的生活，彻底改变城乡二元化结构。

（六）加快推进新型城镇化建设，关键在做。要科学运作、有效运作。

加快推进新型城镇化建设，要突出一个“干”字。万事干为先，干是解决一切问题的基本方略。说了就算，定了就干，干就干好。现在，任务已经明确，重要的就是要去干，心无旁骛地去落实，坚定不移地去推进。

加快推进新型城镇化建设，要突出一个“快”字。城镇化建设千帆竞发，百舸争流。我们要实现赶超发展，就一定要在效率上下功夫，就一定要比别人起得更早，比别人跑得更快。

加快推进新型城镇化建设，要突出一个“实”字。新型城镇化建设有很多具体的工作要做。要按照“三具两基一抓手”的工作方法，具体抓、抓具体，一项一项抓落实，一个环节一个环节去推进，一个问题一个问题去解决。

加快推进新型城镇化建设，要突出一个“敢”字。新型城镇化，特别是新型农村社区建设是一个新课题，是一个不断探索的过程，没有现成的经验可以借鉴。我们一定要有敢为人先的胆略和敢想敢干的气魄，要敢创新、勇担当，要不惧风险、先行先试。

加快推进新型城镇化建设，要突出一个“好”字。新型农村社区建设要正确处理“好”与“快”的关系和“快”与“稳”的关系。做到因地制宜，突出重点，循序渐进。有条件的地方，加快推进；没条件，逐步创造条件，切忌胡子、眉毛一把抓，搞大呼隆，一刀切。

（七）推进新型城镇化建设重在为民惠民。

新型城镇化引领是破解“三化”协调难题的突破口，新型农村社区建设是农村经济社会结构的一个深刻变革，是惠及人数最多最大的民生工程。

在加快推进新型城镇化的过程中，一定要确保民生朝向，始终把民生放在第一位，不仅不能损害群众的利益，而且要最大限度地维护群众的利益，想方设法增加群众的收益。

一定要充分发挥群众的主体作用，最广泛地听取群众的意见、建议，充分尊重群众的意愿。通过政策引领和示范带动，调动广大群众的积极性、主动性、创造性，让群众成为最广泛的支持者，参与者。

（八）加快推进新型城镇化建设，正当其时，正逢其势，机不可失，时不再来。

全市新型城镇化建设正迈出铿锵步伐：新区规划工作启动，总体方案已经省政府常务会议研究批准，中心城区总规划修编基本完成；商务中心区和特色商业区规划编制工作正在加快推进……我们保持了好的发展趋势、态势、气势。

眼界高时无碍物，心源开处有清波。中原经济区建设风鹏正举，驻马店已经出现了上上下下思发展、议发展、谋发展的好势头，出现了脚踏实地、埋头苦干的“精气神”，抓住有利时机，加快步伐，推进新型城镇化定能实现新突破。