加强行业文化建设 促进和谐水利发展

项祥一

    一、水利文化的价值和意义

    《世界淡水资源综合评估》指出，水资源利用须达到保持人类社会持久地发展至无限未来的能力，而不损害水循环的整体性，也不损害依赖水而生存的各种生态系统。可持续发展水利，就是要把水资源开发纳入社会进步和人的全面发展的总体目标，纳入社会的物质文明、精神文明与政治文明协调发展的目标，实现水资源的可持续利用，达到人与自然的和谐相处。大禹以决川疏导的方法根治水患，兴修水利，不仅为古人根治水患指明了基本的原则和方法，更为后世塑造了一种治水精神和治水文化。都江堰水利工程的建设，不仅完善了成都平原的河流水系，改善了人居环境，而且改变了成都地理位置上的劣势，使长期苦于水旱灾害的川西平原成为“天府之国”。从葛洲坝的雄起到三峡大坝的兴建，可持续发展水利背后演绎了一部人类“除水患，兴水利”的辉煌历史剧，水利文化发展的分量举足轻重，水利文化的发展与水治理的完善相依相伴、相辅相成，治水理论的发展完善即是水利文化发展进步的缩影。

    小康社会对水利建设的要求应该是洪涝灾害得到有效控制、干旱缺水得到根本缓解、水污染与水土流失得到有效治理、工农业生产和城市用水得到根本保障、水环境和生态环境得到根本改善、水资源走上可持续开发利用和发展的轨道、依法治水和依法行政方略得到落实、水权明确的水商品市场健全、水利人个体素质得到全面发展、水利科学技术发达等。先进的治水理论与自然协调共存的水环境以及高新科技成果的运用、优秀水利文化的熏陶都将有力促进人的素质自由而充分发展。得到自由而充分发展的劳动者个体又将反过来有力推动治水理论的丰富发展和创新，创造更加和谐的人与自然相处的环境，创造先进的人类文化，而这些正是实现人的全面发展的基本条件。因此，建设优秀的水利文化是实现人的全面发展的本质要求。

    二、以水利文化建设为载体，实施构建和谐水利新举措

    大力发展民生水利，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐水利的必然要求。构建和谐可靠的防洪减灾体系，加大病险水库除险加固力度，抓好汝河等重点河道治理，做到“拦、分、蓄、滞、排”合理安排。构建和谐高效的供水保证体系，推广集中供水、城市供水管网向农村延伸等方式，完善城市供水工程体系。构建和谐完整的兴利工程体系，加强拦蓄补源工程建设、灌溉工程建设、大中型灌区配套和节水技术改造项目建设。构建生态良好的水环境保护体系，加强西部山丘区小流域治理工程建设，推进清洁小流域建设，加强水质保护、污水处理和排污控制。构建和谐有序的长效管理体系，切实管好用好预算内财政支农资金，坚持依法补偿，认真落实移民安置和后期扶持政策，实行项目扶持。

    大力推进改革创新，是构建和谐水利的根本要求。改革水资源管理体制，对城市的防洪、除涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护、污水处理及回用、地下水回灌等涉水行政事务努力实现水行政主管部门一体化管理。改革水利投资体制，增加财政对水利建设项目的预算，形成多元化的投融资体系。深入推进水管单位体制改革和小型水利工程产权制度改革。

    大力推进依法行政，是构建和谐水利的重要手段。增强法治意识，把水资源的开发、利用、保护、配置，水工程的建设、管理，水灾害的防治及水事案件的查处等纳入法制化轨道。加强全市水利系统执法能力和执法保障基础建设，实行专项执法与日常巡查相结合，全面落实“三条红线”，即围绕水资源的配置、节约和保护建立水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。

    大力推进队伍建设，是构建和谐水利的重要保障。围绕“建一流班子、带一流队伍”的目标，切实加强思想政治建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，实现机关职能、作风和工作方式的“三个转变”。

    三、继续加强水利行业文化建设的构想

    加强精神文化建设，大力提高干部职工的内在素质。注重对干部的道德素质培养，通过宣讲、座谈、举办知识竞赛、开办各类讲座、邀请专家授课等方式，加强职业道德建设。加强学习，进行集体主义教育，开展评选先进人物活动，培养典型，宣传典型，营造 “比、学、赶、超”气氛。

    加强倡导示范作用，不断为文化建设注入活力。领导者是水利行业文化建设的倡导者、宣传者，要抓住每一个机会，利用每一个场合，宣传水利行业文化精神。领导者也是水利行业文化建设的实践者、示范者，要按水利行业文化精神要求，成为广大干部职工学习的楷模，要把水利行业文化建设摆在首要位置，以领导者的高度重视、积极倡导和亲身实践推动水利行业文化不断丰富和发展。

    创新制度、加强落实，保障水利行业文化积极有效开展。通过建章立制，约束干部职工的行为，在严格管理中培养水利行业文化精神，塑造水利行业的良好形象。对广大干部职工真正做到政治上关心、思想上理解、感情上温暖、心理上疏导，使每位干部职工从内心深处切实认识到水利行业文化建设对于改造思想、培养良好作风的作用，提高建设水利行业文化的积极性，使水利行业文化向着高品位、高质量不断深入持久地发展。

    采取多种措施和方式，不断强化水利行业文化建设氛围。大力开展丰富多彩的文化活动，营造创建水利行业文化的浓厚氛围。始终坚持改革精神，不断丰富、充实水利行业文化的内涵，使水利行业文化建设保持旺盛的生命力，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，树立新时期水利人的良好形象。

    （作者系市水利局党组书记、局长）