加快推进新型城镇化工作系列评论之二

建设覆盖全市城乡的新型城镇体系

祝  平

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，新型城镇化的新就新在把农村农民涵盖进来，统筹城乡发展、推进城乡一体。对于我们来说，就是要着力构建中心城市、县城、小城镇、新型农村社区四级现代城镇体系协调发展、互促共进的城镇化。

建设覆盖全市城乡的新型城镇体系，是基于现实考虑、全局把握、长远眼光。驻马店作为传统农业大市和国家级粮食生产核心区，农村人口多、农业比重大，“三农”问题是制约“三化”协调发展的突出问题，城镇化水平低是经济社会发展动力不足的重要原因。推动驻马店科学发展、务实发展、赶超发展，实现加快崛起，我们不仅要大力推进招商引资项目建设，壮大工业经济实力，而且要扩大城市规模，提升城市建设水平。同时，我们还承担着很重的保粮任务，这一状况要求我们必须创新城镇化发展思路，走出一条统筹城乡发展的路子。

 “三化”协调，突出引领；引领之策，着眼全局。新型城镇化是个完整体系，重在“统筹”，意在“一体”，必须统筹协调，整体推进。推进新型城镇化，不能仅限于城镇范围，不包括农村；突出新型城镇化为引领，不能拘泥于“城市中心”的思维，走不出“就农业说农业，就城镇说城镇，就城市建设讲城市建设”的老路子。推进新型城镇化建设，不仅要推进中心城市、县城、小城镇建设，而且要与新型农村社区建设统筹推进、协调发展、互促共进，建设覆盖全市城乡的新型城镇体系。

加快中心城市发展，提升辐射带动能力。中心城市是实现依城促产、以城带乡的主导力量，中心城市辐射带动能力决定着一个经济区整体竞争力的强与弱。中心城市组团式发展、功能性布局，经济区的“柱石”才能更加耸立高大。我们要紧紧抓住中心城市规模扩张发展的关键时期，继续优化中心城市布局和发展形态，完善提升城市规划，提高城市品位特色，推进中心城区、城市新区、城市组团协同发展，提升中心城市综合实力和竞争力，全面增强中心城市的辐射带动能力。

加快县城建设发展，增强承载承接能力。县城居大中城市之尾、乡村之首，是城市经济与农村经济的重要集合点，是推进新型城镇化的重点和关键。近年来，我市县城建设取得了一定成绩，但和周边先进县相比，在规划、建设、管理上还很滞后。目前，全市县城建设不仅在全省，就是在黄淮四市也处于靠后的位置，加快县城建设发展的任务极其严峻而紧迫。因此，我们一定要抓住新一轮县城建设的难得机遇，在县城建设发展上下功夫、求突破。要在统筹规划的基础上，加大力度改造提升旧城区，加快推进县城新区建设，完善城市功能，突出县城集聚带动作用，进一步提升县城的吸引力、凝聚力和综合承载能力，着力培养壮大县域主导产业，形成特色产业集群，着力推动产业集聚区、县城新城区和老城区“三个板块”协调发展，全面增强县城承载能力和产业支撑能力。

加快小城镇发展，提高统筹城乡能力。充分发挥小城镇连接城市、服务农民、带动乡村的关键节点作用。以规划为引导，把小城镇纳入整个城镇规划体系，按照小城市的理念编制小城镇发展建设规划，彻底改变小城镇缺少规划、无序发展的局面。搞好小城镇基础设施和公共服务设施建设，完善和增强小城镇的承载集聚功能，加强和完善小城镇管理体系，努力探索走出一条有自身特色的小城镇发展路子。

加快新型农村社区建设，推进城乡一体化。“现代化的历史就是乡村城镇化的历史。”新型农村社区，是推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村经济发展的增长点，是推进新型城镇化的重要环节。目前，随着全省新型农村社区建设的深入推进，建设要求和标准在不断提高，建设中也面临一些亟待解决的现实问题。要按照“政策引领、规划先行、突出主体、保障权益、规范有序、拓展创新、互动联动、一体运作”的原则，积极稳妥、循序渐进、分类指导、示范带动，不搞一刀切，不搞强迫命令，高起点规划、高标准建设，稳步有序地推进新型农村社区建设，增强新型农村社区的集聚功能、服务功能和辐射带动能力，实现农民就地市民化。

加快推进新型城镇化是统筹城乡发展的必由之路，建设覆盖全市城乡的新型城镇体系是其中浓墨重彩的一笔。覆盖全市城乡的新型城镇体系，涵盖了新型农村社区建设，并把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村经济发展的增长点，必将调动广大人民群众的积极性和主动性，而人民群众的广泛参与又必将促进新型城镇体系建设的快速发展，最终发挥好新型城镇化在引领“三化”协调科学发展中的作用，让城乡居民共享经济社会发展成果。