提高执行力 深入开展反腐倡廉

  驻马店新闻网讯（通讯员 付华 吴娟）提高反腐倡廉制度执行力，是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的有效途径。再好的制度，如果不去执行，都会形同虚设。 近年来，虽然反腐倡廉制度建设取得了长足的发展，逐步走上通过制度制约预防腐败的路子，但是目前在制度的执行力上还有不少问题依然存在，无论在对制度建设的认识上，还是在制度建设本身的内容、效果上，都存在着一些不足和薄弱环节。主要表现在：

一是制度执行不严格。制度出台后，执行保障机制跟进不及时，抓落实不够，不少制度成了挂在墙上、写在纸上、喊在嘴上的“摆设”。制度刚出台时、监督检查时、出现问题时执行得紧，平时则相对较松。执行有“断层”，从以往多次检查的制度检查中发现，各级领导班子和领导干部大多对制度抓得紧、执行得严，而在基层站所，或一般干部层面则不太理想，不遵守、不执行制度的问题大多发生于此。 二是制度操作性较差。有的制度只是从总体上、全局上提出原则要求，普遍适用性较强，但过于笼统，存在“管粗不管细”的问题，致使一些制度刚性不足，操作进来既有较大难度，又有较大随意性。三是督导不力。反腐倡廉制度出台得很多，监督的机构很多，监督的形式也很多，但缺乏监督检查的长效机制。

针对当前反腐倡廉制度建设中存在问题，必须坚持贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，坚持定位向上，不断拓宽工作视野；坚持重心下移，不断增强工作实效，努力探索新时期反腐倡廉制度建设新思路，努力提高在经济社会发展过程中反腐倡廉制度建设执行力，保证反腐倡廉各项制度落到实处，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。 主要做好以下几点：

一、加强制度建设，构筑反腐倡廉制度建设体系。1、推进党风廉政建设预警机制，确保责任全过程落实。既要有近期计划，更要有远期规划，要着眼全局、整体安排、分步实施、分步构建，尤其要围绕完善社会主义市经济体制、建立健全惩治和预防腐败体系等进行制度设计，形成“制度链”，全面规范党员干部的行为。要建立健全推动工作落实监督检查制度、机关作风效能建设明察暗访工作制度、群众评议机关作风效能制度、行政机关考核奖惩机制、行政效能投诉中心工作机制、违反工作纪律责任追究办法等机关内外部监管制度,努力构建“职责明确、工作规范、反应敏捷、政令畅通、执行有力”的工作运行机制，使行政流程环环相扣，整个机关管理体系有序高效运行。要根据年初的任务分工、责任分解、目标分配等具体要求对全县各乡镇、县直各部门各单位党风廉政建设责任制落实情况进行监督检查，把问责机制贯穿于监督检查全过程。对执行制度不力、甚至违反制度规定的行为，坚持横查到边、竖查到底，决不姑息迁就。同时，对查处的违反制度典型案件，坚持公开处理、公开曝光，充分发挥责任追究对提高制度执行力的保证作用，不断增强制度的威慑性和严肃性。2、推进廉政风险防控长效机制，确保监督全覆盖幅射。要对权力运行的各个环节和程序认真进行梳理，绘制权力运行流程图，把反腐倡廉制度建设贯穿于决策、执行、监督各个环节，以制度规定权力运行的流程、规范权力的行使。要针对权力运行的“关节点”，内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，建立健全相关防控措施和制度规范，使权力运行的关键环节得到重点关注和防范，确保不出问题。    3、推进公共资源交易公开化建设，确保权力全透明运行。要针对工程领域招投标、土地招拍挂、不按制度和程序开工建设、权钱交易、领导干预等突出问题制定相应的管理和惩处制度，逐步减少工程领域违规事件的发生。要突出抓好征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的廉政风险防控工作，以预防腐败工作的实际成效取信于民。要强化科技手段，创新制度落实载体，利用现代科技手段，推行“制度+科技”监管模式，把行政审批、行政处罚、政府采购、工程招投标、专项资金管理使用等存在高等级风险点的权力固化到电子政务电子监察系统平台，并赋予平台固化流程、实时监控、预警纠错、绩效评估等功能。要通过创新权力运行监控方式，实现信息技术和监察业务相结合，有效避免权力运行中的“人情”和“潜规则”，减少制度执行中的随意性和自由空间。

二是加强教育，增强反腐倡廉的自觉行动。1、深化学纪学规内容，强化干部防腐自觉意识。制度出台后，适时组织进行专题培训，增强执行意识和氛围，为制度落实奠定基础。要把反腐倡廉制度学习教育活动作为加强干部反腐倡廉思想阵地的重点来重视来落实，建立反腐倡廉学习长效机制，积极倡导以好学风促好作风，以好学习促好政绩，建立领导带学、领学，干部自学、互学的学习方法和形式，组织全县党员干部学习、贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正利益的若干规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等有关规定和反腐倡廉读本，同时把学习对象延伸到村、街道一级干部。与此同时，加强对党员干部反腐倡廉制度执行情况的检查，确保学习有计划、有安排、有内容、有笔记，把学习落到实处，抓出实效。2、深化警示教育主题，强化干部自醒自律意识。要认真总结汲取漠视制度导致违纪的教训，利用好监狱警示教育基地、党性党风党纪教育基地的资源，通过召开警示教育大会、参观教育基地、倾听在押犯人现身说法等多种形式强化教育，切实增强党员干部遵守和执行制度的紧迫性和自觉性。除县委、县政府和县纪委统一组织到教育基地开展教育活动外，各乡镇、各部门各单位都可以自行组织党员干部到基地开展教育活动。同时，要创新教育方法方式，加强重点季节、重点时段的警示提醒，每年春节、中秋等节日要及时向全县党员领导干部发送温馨廉政提示信息，使廉政警示时时有，廉政提醒事事在，有效提高了警示教育的效果，强化了党员干部的自醒自律意识。3、深化廉政文化内涵，强化干部崇廉价值取向。各乡镇、各部门各单位要认真按照《汝南县推进廉政风险防控工作实施方案》要求，积极推进廉政文化“六进”活动，通过丰富廉政文化宣传形式，进一步深化廉政文化建设内涵。要把加强反腐倡廉制度建设、规范权力运行工作与经济社会发展、党的建设结合起来，融入各级各部门的职责任务、业务工作和管理流程之中。要拓宽宣传教育空间，创新宣传教育方式，点式突破、以点带面、以面扩片，高效切入、普遍开花，着力构建多形式、宽领域、全方位、立体化的“全域宣教”格局，实现对党员干部教育、管理和监督的关口前移，使清廉意识、廉政意识入耳入脑入心，形成崇廉尚洁、勤政实干的浓厚氛围。

三是加强监督，深化反腐倡廉制度建设实效。  1、延伸监督线，进一步增强覆盖率。在进一步强化对科级党员领导干部和对重点岗位、重点环节反腐倡廉工作的同时，要进一步延伸反腐倡廉监督线，把焦点对准基层党员干部，尤其加强对村干部的监督管理，防止出现空白点，减少基层腐败风险。同时加大案件查处力度，使纪检监察工作覆盖到全领域、全过程，做到无盲区、无脱节。   2、延伸监督视野，进一步增强幅射力。要通过深入推进信访举报工作目标管理，健全县乡村三级信访网络，健全下基层接访制度和矛盾纠纷排查化解制度，进一步拓宽监督渠道，进一步延伸监督视野，把对干部的监督管理延伸到生活圈、交际圈，使纪检监察工作紧跟时势发展，紧贴基层实际，做到全程跟踪，全程监督，构筑牢固的反腐倡廉防线。3、延伸监督实体，进一步增强凝聚力。进一步整合纪检监察资源，努力提高专业工作水平，要充分发挥乡镇纪委、派出纪工委监察分局以及县直单位纪委（纪检组）作用，通过建立巡查、回访、列席重要会议等多项制度，进一步延伸监督实体，理顺工作关系，增强纪检监察工作合力，确保反腐倡廉制度的执行取得实实在在的效果。