谁制造了不贫困的低保户？

□张楠之

近日，中国社科院发布社会保障绿皮书。在安徽、福建等5省市调查显示，受调查的低保家庭中，六成不是贫困家庭，有近八成的贫困户没有享受低保救助。（昨日《天中晚报》）

很多地方低保救助发放的原则，不是按照贫困户的多少，谁贫困就救助谁，而是按照财政拨款的数额，依照钱数来决定人数。如此一来，受制于地方财政实力，或者受制于地方愿意拿出的拨款数额，能够被救助的贫困户的数量便是有限的。这也是为什么一些地方落实到村的时候，每个村的低保家庭都是有名额限制的原因。

名额的有限性，相对大量的需求来说，必然产生对名额的争夺。而由于在实践中划一条贫困线很难，对农村家庭收入的计算，对同一地方的不同家庭之间贫困程序的比较，很难找出一个操作性强的办法，这就给政府实施过程中的滥用职权、弄虚作假留足了余地。现实中，与村里的决定性人物，如村委会主任、村支书等的关系远近，甚至是否向其行贿，都有可能影响低保名额的获得。

虽然只是“五十步笑百步”，但贫困家庭之间争夺低保名额还不是最严重的问题，更严重的问题是，一些非贫困家庭也加入到对低保救助的争夺中来。由于这些家庭相对贫困家庭来说拥有更多的资源，如与能决定低保归属的人有更近的亲属关系，他们往往会成为争夺中的胜利者。而结果便是，即使没有贫困家庭之间的争夺，真正的贫困家庭获得低保救助的机会也是少之又少。

正如调查结果所显示的那样，在受调查的低保家庭中，有六成家庭不是贫困家庭。实际上，非贫困家庭享受低保、贫困家庭难享低保的现象，在很多地方并非秘密。特别是在乡村，村民之间大都知根知底，谁家真贫困谁家假贫困，大家一目了然。想搞清楚某个享受低保的贫困户是否真贫困，想搞清楚低保金的流向是否合法合理合规，不困难。但遗憾的是，有关部门却宁愿默认、默许这种“公开的秘密”存在，却不肯有所作为，让有限的低保救助落到真正的贫困者身上。

近八成的贫困户没有享受低保救助，其中原因，一是与地方财力有关，二是与非贫困户对低保救助的挤占有关。而六成低保户不是贫困家庭，则毫无疑问与基础组织的违规操作，与各级相关部门的失职、渎职有关。

从一些地方，甚至是贫困县动辄花费上千万元的办公楼来看，从一个村在中央领导视察后一年就可以获得近亿元帮扶资金来看，特别是从六成家庭不是低保家庭的调查结果来看，对贫困家庭的救助，资金不是最重要的问题，人的因素、制度的因素，才是最重要的问题。只有从制度上管好各级相关公职人员，只有从制度上理顺救助资金的来源和发放问题，这种贫困的得不到救助、得到救助的不贫困的现象才有望减少甚至消失。