“国五条”细则凸现调控延续性

□迩   晓

国务院办公厅3月1日发布《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，至此，备受瞩目的“国五条”细则落地。（今日《天中晚报》）

楼市调控力度加码，是对近期一些城市房价上涨过快作出的正式回应。与2月20日国务院常务会议明确的“国五条”相比，实施细则比此前的市场预期更加严厉。这体现在：规定限购区域应覆盖城市全部行政区域，限购住房类型应包括所有新建商品住房和二手住房；房价上涨过快的城市，将提高二套房首付比例和贷款利率；二手房转让个人所得税按20%税率征收等新规。

以严厉的行政政策、信贷政策和税收政策，对房价上涨过快的势头形成遏制之势，凸现了楼市调控的延续性。下一个问题是，“国五条”细则能否扭转楼市氛围，实现与政策意志的合拍？

这需要两方面前提。一方面，要看地方楼市调控政策，能否及时出台，并不打折扣地体现“国五条”细则的要求；另一方面，要看楼市外围环境是否出现大的变化，这种变化既包括宏观经济形势是否平稳，也包括楼市刚需能否有效释放。

实际上，去年下半年以来一些城市房价重拾上涨之势，即与上述两个前提有关。宏观经济重点转向稳增长，货币调控手段趋于柔和，刚性需求和投资需求因此得到了释放。这是楼市发生逆转的内在原因。楼市逆转反过来又激发了关于楼市调控政策是否松动的猜测，以及一些地方政府打“擦边球”的冲动。“国五条”及其实施细则，即是对调控政策没有松动的又一次声明，也是对地方政府稳定房价之责的再一次强调。

如果“国五条”细则能够得到严肃执行，宏观层面没有突变，那么在政策时滞效应结束后的三季度左右，房价过快上涨势头有望得到遏制。但是，从楼市是否能够稳定下来这一调控的基本出发点考量，不仅应该强调楼市调控政策的严肃性，还应该对楼市忽冷忽热、越调越涨的怪象进行治理。否则，刚性政策的加码，就始终不能消除因为刚性需求被压抑而突然爆发的可能性，一些地方政府突破调控限制的冲动也会时时发作。

现实情况是，土地所有权为地方政府所有，无论是为地方经济发展还是追求政绩，在缺乏其他竞争力的情况下，地方政府就总会想法从土地中寻求财政来源；社会资金缺乏投资渠道，就总会打楼市的主意；社会融资多寡不均，就总会让一些能够以低成本获得资金的大企业进入楼市，成为地价、房价上涨的推手。

真正让楼市健康起来，需要更广泛、更深入的综合治理。有了这个前提，楼市调控才可能变得简单起来，市场力量和行政意愿，才可能实现共振。