勿借考察之名公款旅游

姚 晶

近年来，受不正之风影响，一些地方党政领导干部考察学习、培训制度逐渐演变成为一种上行下效的公务人员福利性制度。既然是福利，只要条件具备，任何理性的公务人员都会竞相争取。一些官员借考察、培训之名在国内各旅游景点观光旅游。随后上行下效，大规模的政府考察团进军全国各地，边远贫困地区鲜有人去。在基层一些市、县，政治改革、经济发展实在看不出有何可考察之处，可相互之间考察接待不断，说穿了，这些考察都是欺人之谈，其实质是拿着纳税人的钱去旅游。

众所周知，无论是在上级安排还是公众心理，以考察为名公费旅游已被“制度化”了。党中央、国务院多次发文，严禁用公款旅游。但是，仍有人顶风而上，把公款考察变成了公款旅游。不是因为缺少相关制度约束，而是现有制度本身缺乏有效约束力，监管制度斗不过潜规则。面对公款考察的大笔经费支出，省、市、县的监管部门都是心知肚明，可是他们的问责机制往往充满柔情，因为他们往往是某些考察队伍中的主要成员，早已被腐蚀失灵。虽然这一切与执政为民宗旨相去甚远，但是有谁在为人民当家理财？

“旅游式”考察从来不差钱，一些官员不顾民生、挥金如土令百姓心寒。借考察之名行旅游之实，不仅是违纪问题，也是一种腐败。八项规定的出台，自上而下为政府官员树立了标杆，百姓为之欢呼、为之拭目以待。

然而，按照相关组织者的说法，“外出考察是按照上面规定的”，不难听出，这类公款考察，其实早已成为惯例与潜规则，甚至是必须定期举办的活动。如此背景下，指望“八项规定”立竿见影改变这一习惯、制约既有的考察“福利”，其难度自然可想而知。

　总而言之，遏制“旅游式”考察，其实是公共财务预算与公款开支监督制度的及时到位，笔者在此呼吁有关部门，在此春暖花开之际，也是旅游旺季，对待那些公务考察的监管要挤干水分。当然，也不能因噎废食，为了加快本地改革开放的步伐，外出实地考察取经、找差距、明方向，还是有必要的，关键是别再打着考察的招牌行旅游之实。