地方融资平台应“有所为有所不为”

李成业

审计署日前公布36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况，结果显示各地在加强新增债务管理、清理规范投融资平台公司取得进展的同时，融资平台公司退出管理不到位、偿债能力不强的问题仍然突出。

总体上看，地方政府投融资平台的清理规范工作正有序推进，但由于平台自身的特殊性，其潜在风险须引起足够重视。笔者认为，要坚持全面评估、统筹兼顾、市场化发展、标本兼治的原则，规范政府投融资行为，强化政府债务管理，完善有关法律政策，建立有关预警和应急机制，进一步推进平台运作管理市场化，促进地方政府投融资平台的稳健可持续发展。

地方政府投融资行为具有政策性、非营利性的属性，对投资期限长、风险大、利润低但社会效益明显的基础性和公益性项目，理应给予有力支持。在基础设施和公共服务领域市场化改革不断推进的背景下，要规范地方政府投融资行为，须明确地方政府投融资职能定位，坚持“有所为，有所不为”。要根据经济发展状况，合理设定投融资规模，防止出现偿债风险；合理划分地方政府与投融资平台的职责，实现市场化与政策性相结合的科学投融资体系。还要探索建立以公共服务、民生、经济增长等因素综合考虑的政绩考核评估体系，完善地方政府基本建设预算和绩效考评制度。

推进地方政府投融资平台的市场化运作，要通过建立明确的平台准入制度，提高准入门槛，防止不具备资格、资本金不到位、缺少盈利性项目的平台进入。尊重平台在项目选择上的自主权，对现有平台应剥离其非营利项目，将其推向市场；鼓励平台通过在资本市场发行债券，在货币市场发行融资票据，采用项目融资、信托融资、资产证券化等方式，推动融资渠道多元化。

目前，随着我国宏观调控措施的深入，与地方投融资平台密切相关的土地价格、房地产价格影响逐步显现。同时，地方政府投融资平台的债务也已进入集中还款高峰期。因此，要对地方政府投融资平台的收入来源、偿债能力以及平台运营能力等进行量化分析，合理设定预警指标；及时跟踪平台项目建设进度、资本金到位情况、贷款资金使用和偿债资金专户管理情况，及时形成相关风险评估报告，从而形成相应的风险预警机制。