突破藩篱促改革

——中国经济系列述评之三

新华社记者 刘 铮 王 希 高 敬

       上半年中国经济增速持续回落，宏观调控面临的稳增长压力加大。然而，正处于经济转型阵痛期的中国，要真正突破藩篱、激发活力，必须依靠改革。

    当前经济发展中遇到的难题归根结底是体制机制障碍，最终要通过改革去突破

    陕西咸阳一家民营中型工业企业的董事长，最近很苦恼。企业原先租来的厂房已无法满足扩大生产需要，今年正忙着征地建厂房，急需1000万元资金却在各家银行求贷无门，只能以24％的年息从民间融资。“搞实体经济又辛苦又挣不了多少钱，还要背这么高的利息。但企业只能往前走，不能往后退。”

    民营经济是否充满生机活力，关系到一国经济内生动力的强弱。当前中国经济增速的持续回落，固然有国际金融危机的外部因素，但更重要的是，长期积累下来的一些体制机制弊端，制约了经济发展的内生动力，民营经济遭遇的困难只是其中比较典型的一个方面。

    “当前中国经济增长的内生动力偏弱，有针对性地采取稳增长措施、保证增速不跌破下限是必要的，但要从根本上解决问题，还得改革那些束缚经济活力的体制机制弊端。”国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良说。

    当前投资和消费两大内需，都受到一系列体制机制弊端的制约。投资的健康增长，受到政府行政审批过多、民间投资准入仍有玻璃门弹簧门、金融改革滞后、大量资金涌入虚拟经济、中小企业税费负担仍然较重等制约；消费的进一步激活，受到社会保障制度不健全、收入分配差距较大、城乡二元结构仍未破除、城镇化推进遭遇瓶颈、社会诚信体系缺失等约束。

    发展出题目，改革做文章。改革开放30多年来的历史经验告诉我们，经济发展遭遇困难其实不必过于担忧甚至恐慌。一方面要靠宏观调控政策措施尽量“熨平”波动，保持大局平稳；另一方面要积极抓住“市场倒逼”契机，对准问题的症结，凝聚力量抓紧推动改革，实现新的跃升。

    当前全面深化改革面临利益固化的藩篱，需要以更大的政治勇气和智慧去破除

    改革，已经成为社会共识。然而，进一步深化改革，却面临着利益分化甚至固化的复杂局面，使得改革的难度大大增加。

    回首30多年前的改革，在温饱问题尚未解决的情况下，相当多的改革能做到大家都受益。然而，经过30多年改革和发展，虽然物质生活水平总体提高，但利益也出现了分化甚至固化，再推出重大改革往往就会面临不同利益群体的不同声音、不同反应。在这种新的环境中，该怎样推动改革？

    习近平总书记日前在武汉市主持召开部分省市负责人座谈会时强调，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。 

    毋庸讳言，当前许多关键领域的改革，比如收入分配、行政审批、国有企业等改革，的确遇到利益格局的掣肘。突破利益固化的藩篱，既需要政治勇气，也需要高超的智慧。虽然有时触动利益比触动灵魂还难，但若是精心设计、细心操作、用心引导，逐步调整利益格局并非实现不了。

    国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣建议，对利益的增量要坚决按照新的规则运行，对利益的存量应当逐步规范、逐步压缩灰色空间，以增量改革带动存量调整；同时合理引导人们的利益预期，让大家认识到改革从长远上看最终会有利于大多数人的。通过这样的“三管齐下”，能够在尽可能减少震动和阻力的情况下，进一步理顺利益格局关系。

    以重点领域改革突破增强经济活力提振市场预期，为长远发展奠定基础

    广州开发区一家大型动漫企业负责人文先生，最近接到多家股份制、城市商业银行客户经理的开户邀请电话，承诺贷款利率可以比主要国有银行更优惠，方式更灵活。

    在企业普遍反映贷款难的背景下，这样的变化令人耳目一新。究其根源，中国人民银行7月20日全面开放金融机构贷款利率管制，金融市场化改革迈出关键一步，正在打开破解贷款难的重要一环，受到企业界普遍欢迎。

    改革，既要周密设计，又要大胆实施，特别是要以实际成效来提振人心，增强经济活力，这就需要在关键环节取得重点突破。人们欣喜地看到，近来提振市场信心的改革措施接二连三地密集实施：

    ——在财税领域，从8月1日起，营业税改征增值税试点再度扩容，交通运输业和部分现代服务业的试点范围由12省市扩至全国，服务业发展迎来了新的机遇。

    ——在行政审批领域，今年以来国务院已决定取消和下放165项行政审批事项，其中仅涉及国家发展改革委的就有28项。

    ——在投融资领域，国家全面开放铁路建设市场，开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。

    ……

    “今年已经推出行政审批、金融、财税、铁路投融资等一系列重点领域改革，这些改革仍处于进行时而不是完成时。我们有理由相信，新一轮改革的大幕刚徐徐拉开。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

    一系列改革措施对市场信心的提振已初现成效。国家统计局、中国物流与采购联合会对制造业企业采购经理的最新调查显示，7月份反映企业信心的生产经营活动预期指数结束了此前连续3个月的下降，比上月上升2．3个百分点达到56．4％，信心增强成为7月份制造业PMI回升的主要原因。

    成绩鼓舞人心，但正处于深水区、攻坚期的改革，其复杂性、艰巨性绝不可低估。改革，仍然面临极为繁重而艰难的任务。

    “下一步，将不失时机推出一批有利于稳增长、调结构、惠民生的重点改革举措。”国家发展改革委主任徐绍史说，未来将围绕激发市场主体活力、推动经济转型、不断改善民生、促进社会公正不断深化改革。       （新华社北京8月2日电）