听证会不能变成“听听证明一下”

□前   溪

下个月南京将召开“地铁价格听证会”，但南京物价局的公告显示，消费者参加人将由消费者协会推荐，自由报名的市民，只能旁听不能发言。（9月14日中国之声)

地铁价格，事关老百姓利益，召开“地铁价格听证会”，是好事，如果的确该涨价，代表们都同意，倒也无妨，但要想让这个听证会开得让老百姓心服口服，首先听证会代表的遴选要具有“正义性”。可南京的“地铁价格听证会”还没有召开，就已经让公众寒心了。

一方面，听证会代表由消费者协会推荐，此举似乎很容易“掌控”；另一方面规定市民可以报名参加听证会，有10个名额，但只能旁听不能发言。不能发言，参加有何意义？据解释，之所以不能让其发言，是因为担心把不好身份审核这一关。这样的解释谁能相信？因为这个问题完全可以通过公众监督解决。只要把听证会代表的身份在网上公开一下，立马就能够发现，代表是否和地铁公司有“牵涉”？其实，由消费者协会推荐的代表也未必就没有“猫腻”，如果不公开其身份，也难以让公众信服的。

有专家说，听证会方案通过并不难，难的是怎么让人服气。这的确是事实，许多听证会早已经变成了“听涨会”，为了达到涨价的目的，就在听证会代表上“做文章”。媒体曾经披露有不少“听证会专业户”，一个叫石爱伟的人参加了17次听证会，另一个叫胡丽天的老太太7年参加听证会23次……此外，在听证会代表发言上“做文章”，银川水价听证会， 代表发言每人只有五分钟。发言的20余名代表中，仅有5名不同意涨价。结果，涨价方案“顺利”通过。而这一次，听证会不让自由报名的市民发言，本身的程序设置上就引发公众质疑。

2002年11月，原国家发展计划委员会对《政府价格决策听证暂行办法》进行了修订，其中对听证会代表有明确要求：“应该具有一定的广泛性、代表性，一般由经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者组成；政府价格主管部门聘请的听证会代表可以采取自愿报名、单位推荐、委托有关社会团体选拔等方式产生。”显然，自由报名的市民只能旁听不能发言的做法是违背相关规定的。更重要的是，《办法》赋予了听证代表的权利：听证会代表可以向申请人提出质询，对制定价格的可行性、必要性以及定价方案提出意见，查阅听证会笔录和听证纪要。而市民只能旁听不能发言，岂不是在剥夺其合法权利吗？

国务院总理李克强8月21日主持召开国务院常务会议，决定出台严格控制新设行政许可的措施，再取消一批评比达标表彰评估项目。其中强调，召开听证会要真实反映民意，防止成摆设。自由报名的市民，只能旁听不能发言，这完全有把市民代表当摆设的嫌疑，从而也会使听证会成为一种形式，只是走过场的“程序”罢了。