治公路“三乱”要走出割韭菜式困局

王石川

近日，央视曝光了两起公路“三乱”事件，一起在江苏徐州，交警查都没查就开罚单，短短8分钟，司机先后被罚两次；另一起在河南商丘，该市梁园区境内管护的公路只有110公里，执法人员高达200人，运管、路政人员靠路吃路、上路罚款。

屈指数来，自国务院1994年发布《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》到现在，已近20年，为何公路“三乱”未被荡涤殆尽，反而出现了网友忧惧的“越治越乱”？

这是因为有巨大的利益驱动。有业内人士称，全国每年公路罚款高达三四千亿元。这些钱并未完全归于财政，有些进了执法人员的口袋，有的地方还出现返还罚款的现象——尽管《行政处罚法》规定，地方财政不得以任何形式向执法部门返还罚款，但返还罚款早已成了潜规则。

还因为监管不力。一个不得不提的现象是，媒体监督公路“三乱”，是一抓一个准，以至于央视财经评论员张鸿说：“我们的记者暗访哪个省，哪个省就会有‘三乱’。”这是一个颇具讽刺意味的细节，既然“全国绝大多数省份已经被命名为基本无‘三乱’省份”，为何中央媒体能轻易发现公路“三乱”？这说明一些地方政府对公路“三乱”睁一只眼闭一只眼。

更与体制积弊有关。有执法人员感叹：“我们任务也重，我完不成任务工资扣得多。”有业内人士认为，在税费改革之后，运管、路政部门的经费得不到保障，就形成了罚款返成的路径依赖。

治理公路“三乱”，不可能一蹴而就，但陷入割韭菜式的困局——割掉一茬很快长出一茬，亦不正常。如果不挖除制度土壤，公路“三乱”恐将继续乱下去。