全市集中整治违法占地违法建设专项行动系列评论之二

全市集中整治违法占地违法建设专项行动系列评论之二

坚持依法依规 突破重点难点

祝 平

开展“双违”集中整治行动的工作目标，就是以有关法律法规和政策规定为依据，严厉打击各类违法占地、违法建设行为，切实维护广大人民群众的根本利益和社会公共利益，规范土地、规划、建设秩序，提升城市品位，优化人居环境，创造良好的城市建设和经济社会发展环境。

“双违”集中整治行动是一件大事、好事，也是一件难事，难就难在牵涉到方方面面的利益，有着相当的敏感性、复杂性和艰巨性。这就要求我们在“双违”整治工作中必须慎之又慎，依法依规，实事求是，从最基础的工作入手，把工作做细。在具体工作中，一定要把依法行政贯穿始终，做到有法可依、有章可循，无论是在实际操作上，还是在有关程序上，都要严格依法依规办事，按照政策和方案要求，坚持一把尺子、一个标准、阳光操作、公平公正，绝不能用违法手段去查处违法建设，决不允许出现拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗的现象。对“双违”行为的处理决定，要经得起法纪的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。

这次集中整治“双违”专项行动的重点：一是各级党政机关、企事业单位未依法取得《国有土地使用证》、《建设工程规划许可证》或擅自改变用地性质、改变规划审批内容实施建设的；二是房地产开发企业未依法办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等手续或擅自改变许可证确定的内容实施建设的；三是村组干部以给村民建安置房为名，未经有关部门办理合法手续、擅自开发建设的；四是一些居民擅自在宅基地、承包地或集体土地上私搭乱建的。

需要拆除的违法建筑是这次整治的难点，必须全力突破。对那些群众反应强烈、严重破坏城市规划、影响城市功能和形象的违法建设，要在慎重论证、依法依规的前提下进行拆除。对教育无效拒不拆除甚至暴力抗拒执法的，由三区政府（管委会）牵头，组织规划、国土、住建、房产等部门参与，排除一切阻力和干扰，整合力量，重拳出击，坚决依法拆除。对涉及的人员不论是什么单位、什么“特殊背景”，该问责的必须问责，该承担法律责任的必须追究法律责任，通过拔钉子、抓典型，达到“拆除一处、震慑一片、教育一方”的目的，坚决刹住“双违”歪风。

坚持依法依规，突破重点难点，必须有严明的工作纪律作保证，实行严格的责任追究。整治工作中，要发挥好“三个表率”作用，即党政机关尤其是市直党政机关要做表率，党员干部尤其是领导干部要做表率，公职人员尤其是市直单位公职人员要做表率。各级党政机关、党员干部、公职人员要与市委、市政府保持高度一致，坚决做到“三带头、三不准”，即带头支持整治工作，不准做不利于整治工作的事；带头整治“双违”行为，不准拖整治工作的后腿；带头做亲朋好友的工作，不准为违法对象说情、打招呼。村组基层干部在整治中担负着十分重要的责任，一定要顾大局、看长远，发挥好应有的作用；党员、团员要发挥模范带头作用，主动做集中整治工作的宣传员、示范员、监督员，以自身的模范作用，带动群众参与集中整治工作。

广大群众是城市形象的塑造者、维护者和受益者，取得他们的理解和支持，是“双违”集中整治活动能否顺利推进的关键。要提高广大群众的参与度，使全社会理解支持和参与整治工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要设立“双违”举报箱和举报电话，发动群众进行举报，接受群众监督，紧紧依靠群众推进集中整治行动。

开展“双违”集中整治行动，做好法律法规宣传和群众思想工作是前提，要讲明政策、讲清道理、做细工作，坚持以人为本，最大限度地减少工作阻力；同时搞好信访安全评估，制定周密的应急处置预案，及时有效防范和妥善处置各类突发情况，最终通过全市上下的共同努力，确保集中整治行动既达到预期目的，又不影响社会稳定。