公布菜单未必是杀手锏

□苏文洋

南方周末》上周末评论版刊登一篇文章，题为《公布菜单才是杀手锏》。作者说，《党政机关国内公务接待管理规定》新修订了，以后公务人员胡吃海喝越来越难了。“一旦接待单位如实填写接待清单，并由相关负责人签审，就留下了‘案底’。”他建议各地各级党报专辟一个版面，专门刊登此类接待清单。作者写道：“行百里者半九十，最核心的，是接待清单还得更详细。现在的内容已经包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用。费用可不可以继续细化？比如，在报销单据上写明具体的菜肴和价格，最简单的就是附上菜单。如果写着豆腐、青菜，报销金额8000元，监督者总得看看吃的是什么豆腐。当然也可以和饭店合作造点假，但那是违规，得面临承担法律责任的风险。”

公务接待这个事，一点没有不可能，关键是有度，适可而止。监督公务接待也是如此，各地各级党报专辟一个重要版面专门刊登接待清单，这大概不是舆论工具的正常职能。如有必要公布，也应当放到人大预算执行报告附件里面，或是政府公报里面。报纸只能有选择性地刊登一些不规范、不标准的公务接待案例，什么接待都登在党报上也不太现实。放到网上是可以的，但也有一个是否有必要全部放上去的问题。

各地各级公务接待，有上级接待下级，有平级互相接待，也有下级接待上级。一般来说，下级接待上级最多，其次是平级互相接待，上级接待下级最少。平级互相接待，大多是礼尚往来，你这次接待我，下次我接待你。只有下级接待上级，情况较为特殊和复杂。很多情况下，下级很愿意接待上级，一个是接待好了，多了升官途径。“悠悠万事，惟此为大”，上级不来，怎么能发现人才，看到政绩？对外说是了解基层情况，调查研究，那也是一个方面而已。另外，上级到下级部门去，不是空手去的，往往要给钱、给物、给政策、给批文、给项目、给指标……公务接待里面文章之大，公众一般是不知情的。越是穷的地区，越愿意搞好接待上级的工作，也是有原因的。当然，也不排除有上级到下边纯粹为了吃拿卡要，不办实事，或是办不了实事。公务接待要改革成功，牵扯到一系列的问题，包括上级的钱、物、政策、批文、指标等怎么给下级。这些问题才是根本，公布菜单解决不了根本问题。

    说到公务接待，我想起朋友王志民先生告诉我的事：很多年前，他去奥地利驻华使馆喝下午茶，大使用几块小点心、一杯咖啡招待他。钱是大使掏腰包，每年有点招待费，放在大使工资里。大使当然不能随便花，公务接待的费用与个人收入挂钩了。当地议会只要管好预算，才不管大使怎么公务接待呢。咱们可能学不了奥地利，所以也就是“知道了”。其实，我们自己也有好传统，“苏区干部好作风，自带干粮去办公。”上级去下级，下级去上级，平级去平级，一律自己买自己的单。请想一想：多少问题就迎刃而解了？依我之见，“自带干粮去办公”才是治理公务接待乱象的杀手锏。