认清新形势 把握新特点 开创新局面

马长看

2月27日，全国计划生育工作电视电话会议在京召开。这次会议是党的十八大以来专题围绕计划生育工作召开的一次十分重要的会议。认真贯彻落实李克强总理重要批示精神和刘延东副总理重要讲话精神，努力开创人口和计划生育工作新局面，既是各级政府及卫生计生等部门的职责所在，更是广大卫生计生工作者的使命所在。

充分肯定人口计生工作所取得的历史性成就，排除干扰，坚定工作的信念和决心。

一段时间以来，伴随着推进机构改革、促进职能转变和调整完善生育政策，舆论广泛聚焦计划生育工作，意见纷纷、莫衷一是。少部分人认为“计划生育政策过时了”、“生育要完全放开了”，还有个别人全盘否定人口计生工作所取得的历史性成就，对人口计生工作横加指责。毫无疑问，凡此种种杂音，不仅在一定程度上造成误导，也对基层计生队伍造成一定的思想干扰。

面对各种错误言论和杂音，我们必须明辨是非，挺直腰杆，以此次会议召开为新起点，积极构建正面宣传舆论场，统一思想和行动，坚决按照中央的部署和要求，继续抓紧抓好计划生育工作。

正确理解推进机构改革、促进职能转变和调整完善生育政策的重大意义，增强工作的责任感和使命感。

我们必须从全面深化改革的高度，从人口与经济社会发展全局出发，准确把握新时期人口发展的形势、规律、特点，充分认识促进人口长期均衡发展的艰巨性、复杂性，正确理解推进机构改革、促进职能转变和调整完善生育政策的重大意义，澄清思想认识，扭转错误导向，增强全面做好人口计生工作的责任感和使命感。

要不断加深对推进机构改革、促进职能转变的理解和认识。国务院将卫生部和人口计生委合并组建为国家卫生计生委，在改革方案中明确提出坚持计划生育基本国策不变、党政一把手负总责制度不变、计划生育一票否决制不变等“三个不变”。笔者认为，“三个不变”的提出，是中央继续坚持计划生育基本国策发出的明确信号。推行卫生计生机构改革，并不是放松和削弱人口计生工作，而是从政策、制度层面更好地保障和推动开展人口计生工作。

一方面要充分认识人口问题的长期性、艰巨性、复杂性，时刻绷紧稳定低生育水平这根弦。以平舆县为例，在人口素质上，正进入人口大县向人力资源大县的跨越期；在人口结构上，劳动年龄人口所占比例开始下降、出生人口性别比偏高问题有所遏制，但存在反弹风险。特别是在人口数量上，已进入第四次人口出生高峰的峰值期，人口低增长率和高增长量并存，人口总量持续增加的压力更加突出。因此，我们必须始终把稳定低生育水平作为第一要务，最大限度地缓解人口过快增长对经济社会、资源环境带来的巨大压力。

一方面要引导群众正确理解“单独两孩”政策，扎实稳妥有序地实施这项政策，“把好事办好”。我们要更加重视发挥宣传工作的先导作用，向群众讲清启动“单独两孩”政策中的“为什么”和“怎么做”，澄清模糊认识，推动政策落实。同时要进一步增强抓紧抓好计划生育工作的责任感和使命感，特别是在实施“单独两孩”政策过程中，要确保有效管控风险，确保生育水平不出现大的波动，确保人口总量保持在规划目标之内。

顺应新形势新任务和人民群众新期待，以深化和拓展计划生育优质服务为引擎，推动工作创新发展。

基于长期从事基层人口计生工作的实践与思考，笔者认为，要突出抓好六个方面的工作：一要更加注重利益引导和服务关怀，全面落实计划生育家庭奖励优惠政策，加强部门协调，促进相关政策与计生利导政策的衔接，保证计划生育家庭优先分享改革发展成果；二要在整合卫生、计生资源的同时，加强计划生育人才队伍、服务体系建设，提升服务能力，拓宽服务范围，确保人人享有生殖健康服务；三要全面落实流动人口计划生育“一盘棋”工作机制，努力为流动人口提供“一站式”服务，促进流动人口计划生育基本公共服务均等化；四要完善城乡居民社会养老保障制度，将符合低保条件的老年人全部纳入保障范围，不断提高补助标准，对独生子女和计划生育双女父母，尤其是对失独家庭的老人，要建立健全政府补贴等制度，为他们入住养老机构或接受社区、居家养老服务提供支持；五要进一步完善生育保险、生育关怀制度，免费为符合条件的育龄妇女提供再生育技术服务，认真实施免费孕前优生健康检查项目，提高项目覆盖率；六要逐步健全完善促进计划生育家庭成员就业创业的扶持政策，抓好政策落实。

（作者系平舆县人口计生委党组书记、主任）