财政部重申地方债务纳入预算

     分析称谨慎赋予地方发债自主权或可考虑

    记者从财政部网站获悉，财政部部长谢旭人近日在地方考察时，重申要建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理。这也是继去年国务院专门发文，要求地方政府和相关部门清查地方融资平台债务，以化解地方债务风险后，财政部再次提出要让地方债务进预算。

    分析认为，把地方债务纳入预算，同时在目前财税体制框架内，适当赋予地方政府发债自主权，才有望规范地方债务管理体系，有效避免地方债务风险进一步扩大。

    地方债务规模引发隐忧

    地方债务问题一直备受关注。此前，来自审计署对18个省、16个市和36个县本级地方债问题审计调查的结果显示，截至2009年底，上述被审计地方的政府性债务余额为2.79万亿元。从债务余额与当年可用财力的比率看，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有7个省、10个市和14个县本级超过100%，最高的达364.77%。

    事实上，由于各方统计口径的不一致，数据存在巨大出入。根据银监会公布的数据，至2009年末，仅地方政府融资平台贷款余额就已达7.38万亿元，这一数字为当年地方本级财政收入3.26万亿元的226.38%。

    “可以预计的是，如果不对地方政府的债务进行防范和控制，由其产生的债务风险将继续加大，并会增加最终的清算难度。”中国社科院财贸所副研究员张德勇认为。

    纳入预算避免风险再扩大

    为防范地方债务风险，谢旭人再次明确表示：“要建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理。”

    事实上，上述国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》也曾明确提出，要把地方政府债务收支纳入预算管理，并将形成管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。

    “将地方债务纳入预算管理后，利于对地方债务进行规范管理。”张德勇指出。但他同时提醒，目前地方债务包含内容较多，既包括中央代发的地方债券，也包括地方政府通过融资平台借取的债务，中央代发的地方债券已纳入预算体系，而如何界定融资平台债务，是否将其全部纳入预算体系是政策需要考虑的重点。

    可适当给予地方发债自主权

    尽管将地方政府债务纳入收支体系会防范地方债务风险，但有分析人士指出，在目前的财税体制框架内，将地方债纳入预算管理范围内，还难以从根本上解决地方债务问题。

    在中央财经大学税务学院副院长刘桓看来，地方财政吃紧是导致地方债务风险产生的根本原因，为此，要从根本上解决地方债务问题，需要为地方政府提供一个合理和规范的融资渠道。“可以在中央的监管之下，让地方政府根据自己的需求发行公债，以拓展地方政府融资途径，从根本上避免债务风险。” 刘桓表示。

    不过，刘桓同时提醒，放开地方政府债务的过程应该谨慎。他指出，如何设定地方政府的发债数额、如何对地方政府的发债行为进行监管等问题都需要慎重考虑。 （商报记者 丁开艳）