市工业和信息化局局长答记者问

市工业和信息化局局长李新奇就担保公司开展高息理财业务情况答记者问

近几年，我市融资担保公司发展迅速，逐渐成为我市经济社会活动中的一支重要力量，在破解中小企业融资难、支持“三农”和个体工商户发展中发挥了重要作用。近期，针对一些担保公司刊登广告、散发资料进行高息理财宣传，许多市民来人来电进行咨询。为此，本报记者日前专访了市工业和信息化局局长李新奇。

问：什么是担保公司？它的作用是什么？

答：我简单地介绍一下担保公司产生的背景，你就明白了。个人或企业在向银行借款的时候，银行为了降低风险，不直接放款给个人或企业，而是要求借款人找到第三方（单位或个人）为其做信用担保，在这种情况下，担保公司就应运而生了。担保公司在开展业务时会根据银行的要求，让借款人出具相关的资质证明进行审核，之后将审计好的资料交到银行，银行复核后放款，担保公司收取相应的费用。从经营的业务范围来说，担保公司分为融资性担保公司和非融资性担保公司。融资性担保公司经监管部门批准可以兼营非融资性担保公司的业务，而非融资性担保公司则只能开展非融资性的担保业务。目前，我市的担保公司均属于融资性担保公司。

问：请您介绍一下担保公司设立程序。

答：根据国家七部委联合出台的《融资性担保公司管理暂行办法》第八条规定，设立融资性担保公司及其分支机构，应当经监管部门审查批准，经批准设立的融资性担保公司及其分支机构，由监管部门颁发经营许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门申请注册登记。另据省工业和信息化厅及省工商行政管理局联合下发的豫工信（2009）178号文件规定，申请设立或变更信用担保机构（包括名称中含有“担保”字样的机构）时，要严格依照审批条件和程序，由省辖市政府信用担保行业主管部门审核，报省工业和信息化厅审批，然后由当地工商行政管理部门依据省工业和信息化厅的批准文件或审批意见，办理相关登记注册手续。凡是未经审批而注册的担保公司及分公司均是违反相关规定的。

问：什么是融资性担保？融资性担保公司的经营范围有哪些？

答：融资性担保是指担保人与银行业金融机构等债权人约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，由担保人依法承担合同约定的担保责任的行为。

《融资性担保公司管理暂行办法》第十八条规定，融资性担保公司经监管部门批准，可以经营下列部分或全部融资性担保业务：一、贷款担保。二、票据承兑担保。三、贸易融资担保。四、项目融资担保。五、信用证担保。六、其他融资性担保业务。第十九条规定， 融资性担保公司经监管部门批准，可以兼营下列部分或全部业务：一、诉讼保全担保。二、投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等履约担保业务。三、与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务。四、以自有资金进行投资。五、监管部门规定的其他业务。除此之外，就是非融资担保公司可以经营的业务。

问：这么说，非融资性担保公司可以经营的业务要比融资性担保公司窄得多呀。

答：从表面看是这样，但从资料上看，一些发达地区的非融资性担保公司业务做得很大，比如工程履约担保、投标担保等都是比较大的业务。

问：我市担保公司的现状如何？

答：截至2010年底，我市共成立36家担保公司，已累计为852户中小企业提供了115982万元的资金担保，其中2010年担保额就达47435万元。从这些数字就可以看出，担保公司的迅速发展不仅在一定程度上缓解了中小企业融资难的问题，也对我市经济社会的发展起到了积极的促进作用。但近年来特别是国际金融危机爆发以来，一些信用担保机构暴露出业务运作不规范、内部管理不严格、风险识别和管控能力不足等问题，个别单位违法抽逃资本金和非法经营金融业务的现象时有发生。这些问题的存在，不仅影响了整个行业的可持续发展，影响了信用担保专业优势和增信功能作用的发挥，也扰乱了正常的经济金融秩序。

问：据反映，在担保公司宣传下，企业或个人把钱存在担保公司获取高息，这种现象符合不符合规定？

答：担保公司的这种做法是非法集资，我们称为高息揽存，也叫高息理财，是不允许的。《融资性担保公司管理暂行办法》第二十一条规定，融资性担保公司不得从事下列活动：一、吸收存款。二、发放贷款。三、受托发放贷款。四、受托投资。五、监管部门规定不得从事的其他活动。

融资性担保公司从事非法集资活动的，由有关部门依法予以查处。

问：为什么不准担保公司吸收存款呢？他们的利息高，市民将钱存入他们那里不是能获得更多的收益吗？

答：根据国家法律规定，只有银行业金融部门才能吸收民众存款进行融资，这是为了维护国家金融秩序的稳定。在这里给广大市民提个醒：绝不能受高息诱惑，把自己的辛苦钱存入担保公司，这其中存在很大潜在风险。为防止个人财产造成不必要的损失，将钱存入银行更安全、更保险。

问：市工信局作为主管部门在纠正担保公司违规经营上有哪些措施？

答：针对担保行业中出现的违规经营问题，从2010年12月至2011年5月为时半年的全省担保公司清理整顿工作正如火如荼地开展。根据豫政办〔2010〕132号文件精神，2010年12月，我局按照规范整顿的要求，对照国家和我省的有关规定认真组织全市担保公司开展了自查工作。2011年1月，我局在自查自纠基础上要求信用担保机构进行整改。2011年2月~2011年4月，我局会同有关部门按照先易后难、优胜劣汰的原则，对各担保公司进行检查，对在规定期限内达到规定要求的信用担保机构，将及时组织上报并重新确认，然后上报省工业和信息化厅。省工业和信息化厅根据有关法律、法规进行审核，对符合《融资性担保公司管理暂行办法》有关规定的信用担保机构颁发经营许可证。重新确认的最后时限截至2011年5月20日。截至期限后，未获得经营许可证的信用担保机构不得开展融资性担保业务，银行业金融机构不再与其进行业务合作。规范整顿结束后，省信用担保业务监管联席会议统一组织检查验收，并向省政府和国务院融资性担保业务监管部际联席会议报告情况。在此要说明的是，那些未经审批而注册的分公司更是违规的，其开展的违规业务给企业、个人带来的财产损失或造成其他不良后果，相关部门要承担相应责任。（本报记者）