2009：中国经济热词盘点

新华社记者 刘 铮  姜 锐  安 蓓 

       回首2009年，从年初国际金融危机冲击下的经济增速急剧下滑到岁末主要指标的昂扬向上，信心倍增。然而，旧的问题尚未根本消解，新的矛盾接踵而至，中国经济仍须振奋精神应对新的挑战。

       “保八”：中国经济回升最早增幅最高

       去年初，政府工作报告提出2009年中国经济增长预期目标为8％左右。虽然近年来的经济增长预期目标都是8％左右，但面对国际金融危机的强烈冲击，2009年年这一目标被媒体称为“保八”。

       在一揽子计划的刺激下，投资和消费组成的国内需求的扩大较好地弥补了外需的急速收缩，中国经济增速从一季度的6.1％回升至三季度的8.9％。核心数据工业增速从前两个月的3.8％反弹至11月份的19.2％。中国经济不但全年“保八”无悬念，而且回升远远领先于发达国家和其他新兴经济体。

       “总的形势比原来预料的要好，2008年底、2009年初的时候形势非常严峻。相比全球来说，中国反应最快，力度最大，回升最早，增幅最高。”国家发展和改革委员会主任张平评价。

       “保就业”：从上千万农民工失岗返乡到部分地区再现用工荒

       去年初上千万农民工失岗返乡的严峻局面，再度使得就业问题成为我们这个世界第一人口大国关注的焦点。在“保增长、保就业、保稳定”的提法中，“保就业”成为“保增长”最为重要的目的，成为“保稳定”的前提之一。

       国家专门部署了农民工就业工作，并提出把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。中央财政2009年就业资金比2008年增长超过六成。加上经济形势好转，2009年前10个月，全国城镇新增就业940万人，全年新增900万就业的目标已经超额完成，不但年初返乡民工都已经重新回到岗位上了，而且部分地区再度出现用工荒。

       “去年初多少人预测，最大的问题就是农民工就业问题。现在长三角、珠三角又现招工难，这是经济企稳回升的重要成果。”国家统计局总经济师姚景源说。

       “新医改”：酝酿多年果断“出手”

       应对危机之年，“保”字频繁闪现，但“坚守战”毕竟替代不了“出击战”。越是在经济遇到困难的时刻，社会保障的安全阀和减震器的作用就越发凸显，酝酿多年的医药卫生体制改革在2009年4月初果断“出手”。

       新医改方案鲜明提出，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，3年内基本医疗保险参保率要在90％以上；突出公益性，开展公立医院改革试点；公布国家基本药物的零售指导价格，减轻群众用药负担；开展建立居民健康档案等基本公共卫生服务项目，全面提高健康水平……各级政府3年需要投入8500亿元。

       “医改不仅是要提高百姓健康水平，而且是要消除扩大消费的后顾之忧。这是项非常庞大、非常艰难的工作，不能过于乐观。眼下最重要的是调动地方政府的积极性，加大各地推进医改的力度，百姓才能从中真正得到实惠。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。

       “第1000万辆汽车”：车市逆市而上成为全球亮点

       在中国经济走上企稳回升之路、一些行业还在为实现一定幅度的增长苦苦努力时，国内汽车行业逆市而上，不但连创历史新高，更成为全球车市的亮点。

       2009年10月20日上午，一辆金橙色的解放牌重型卡车驶下生产线，中国成为世界第三个汽车年产超千万辆的国家。受小排量汽车减半征收购置税等政策措施刺激，去年国产汽车产销连续多月以近乎翻番的速度增长，全年产销将突破1300万辆，有望成为世界第一大汽车生产国和最大新车消费市场。

       工业和信息化部副部长苗圩指出，这是中国汽车发展史上的新的里程碑。它标志着中国已经成为世界汽车生产大国，更预示着中国向世界汽车生产强国迈进的开始。

       “低碳”：寻找未来发展之路

       在金融危机中，传统产业纷纷寻求“自保”，一些新兴产业却在兴起。低碳经济，包括相关的新能源等战略性新兴产业，不仅在应对危机中成为决策层寄予厚望的未来增长点，也体现了中国应对气候变暖的高度负责态度。

       去年前三季度，全国新增发电装机中清洁能源占32.9％，比上年提高5.6个百分点。新能源汽车方兴未艾。国家规划，到2020年非化石能源占一次能源消费比重将在15％左右。

       2009年11月26日，中国政府公布了控制温室气体排放的行动目标：到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。发展改革委副主任解振华说，中国不能再走高消耗、高排放、高污染的传统发展方式，要通过减排提高经济增长的质量，这也是对全人类长远发展高度负责。

       “遏制房价过快上涨”：房地产调控发出新信号

       连续上涨的房价无疑是2009年百姓最关注的热点之一。随着经济向好，房地产市场迅速扭转年初的不景气局面，从三四月份开始“发力”，一些城市“地王”频出，许多工薪族望房兴叹，“蜗居”和“蚁族”等说法广为流传。

       数据显示，全国房地产景气指数已连续8个月回升。特别是去年6月份以来，全国房价连续上涨，涨幅已从6月份的0.2％扩大到11月份的5.7％，一些特大城市的房价上涨更为明显。

       中央高度重视这一问题。中央经济工作会议提出，增加普通商品住房供给。此后的国务院常务会议提出加快保障性住房建设，遏制部分城市房价过快上涨的势头。

       “国家出台这些政策，给百姓稳定预期，也挤压了炒房需求。政策落实得好的话，有助于平稳房价。”国务院发展研究中心市场所研究员廖英敏说。

       “创业板”：多元化融资渠道中成长与风险并存

       创业板在酝酿10年之后终于在去年开启。2009年3月31日，中国证监会正式发布《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》。2009年10月30日，创业板正式挂牌交易。

       新市场意味着新机遇、新的赢利空间。创业板的开启将扩大民间投资，为自主创新和成长型企业提供服务。然而，鉴于整体市场环境远未完善等原因，创业板市场所蕴涵的风险值得警惕。首批上市的28家创业板公司平均发行市盈率为56.7倍，远高于全部Ａ股市盈率以及中小板的市盈率。

       国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松说，由于我国股市投资者结构不尽合理，市场仍然相对封闭，而且部分投资者的投机心理仍然较强，因而创业板运行初期波动的可能性更大，投资者应保持理性态度。

       “管理通胀预期”：保持价格总水平基本稳定

       当前部分食品类价格和水电油等公共产品类价格出现上涨，货币信贷投放增速较快，引发外界担心。2009年10月21日，国务院常务会议首次将“管理通胀预期”与保增长、调结构一道列入宏观调控重点内容。

       管理通胀预期，对于货币政策来说关键是保持货币供应量与宏观经济形势的相适应。中央经济工作会议提出，要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度。

       所谓通胀预期，不是真正的通胀。事实上，在去年11月份首度转正前，全国居民消费价格连续9个月负增长，前11个月累计的各项价格指标依然是负值，目前不存在通胀。

       发展改革委价格司有关负责人指出，在总需求相对不足的情况下，单纯的货币供应快速增加引发实体经济通胀的可能性较小。今后一段时间居民消费价格总水平将继续保持基本稳定的态势。