正阳：用制度规范权力保障发展

    本报讯（记者 陈 司 通讯员 高万宝  陈鹏程）近年来，正阳县把推进反腐倡廉制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的核心内容，积极探索，逐步走出一条以规范权力运行为核心、以形成制度体系为动力、以优化发展环境为目标的惩防并举的制度建设路子。

    规范权力运行体制机制，增强惩防腐败制度体系的科学性。完善和优化常委会议事规则和县委全委会工作规则，规定涉及全县经济、政治、文化、社会发展中的重大问题和重要事项均提交常委会和全委会集体讨论决策。制定下发《关于开展党务公开工作的实施意见》，开通正阳县门户网站。制订下发《正阳县行政效能建设工作规定》和离岗告示、服务承诺等六项机关效能建设工作制度，明确行政行为标准。将县级大量行政管理事务和权力下放到乡镇。县长热线24小时向社会开放，开辟包括“优化发展环境，提高行政效能”电视专栏及“政风行风” 热线在内的多种投诉通道，在全县建立40家投资环境监测点。

    把握反腐倡廉制度建设规律，提高为经济社会发展服务水平。为遏制农村基层党员干部违纪案件的数量上升的势头，该县积极落实政协委员关于加强农村党风廉政建设的议案，先后制定《农村党风廉政建设实施办法》等一系列制度。针对土地资本运营和政府投资项目监管工作的薄弱环节，出台了《正阳县招拍挂出让土地供应程序》等文件。建立完善了纠风治乱快速反应机制、治理教育乱收费联席会议制度、农民负担监管责任体系、医疗行业和医疗服务考评制度等一批监控责任机制。

    前移权力运行监督关口，加大源头防治腐败力度。对新提任领导干部开展廉政谈话，对重要岗位的负责人定期约谈；对在工作中出现失误和偏差、出现腐败苗头、有轻微违纪行为尚不够纪律处分的干部，开展诫勉谈话。在全县选取勤廉兼优先进典型10名，推出先进事迹宣教片；播放警示教育系列剧，以案施教。大力推进廉政文化建设，连续4年开展家庭助廉教育。注重从正反两个方面增强对制度遵循情况的后果预期，既规定不按规矩办事要承担什么样的不利后果，又将敬畏法律、遵守制度、扎实干工作能获得什么样的褒奖写进制度，让干部从内心中阻断腐败的动力源。查办案件注重建制堵漏，不断创新不犯错误或少犯错误的监督方式。在案件调查报告和案件审理报告中，规定要分析案件发生的具体原因，对下一步建章立制堵漏洞提出具体的建议，对共性的问题，建议党委、政府进行研究，上升到制度层面加强规范和管理。