用科学发展观引领驻马店交通快速发展

□ 彭宾昌

一、驻马店交通发展现状、存在问题

驻马店是经济欠发达的农业地区，由于历史等方面的原因，全市的交通发展还存在许多深层次的矛盾和问题。主要存在以下问题：

（一）基础设施建设总量不足与结构性矛盾并存，与国民经济快速发展的态势不适应。从国民经济发展态势上看，突破人均国民生产总值１０００美元的水平、达到３０％的城市化率，一个区域的经济发展将进入一个快速发展阶段，我市已经进入这个阶段。这个阶段要求有与之相适应的交通基础设施总量和合理的交通设施结构。而目前，我市的交通基础设施无论是从总量上还是从结构上看均有差距。总量上：市域高速公路不能闭合成网，部分县区缺乏干线公路支撑，航道不能通达境内，农村公路不能满足自然村通达的要求，地方铁路不能横跨全市东西，运输物流园区尚属空白。结构上：一级公路还是空白，农村公路中二、三级路比重太小；五大运输方式上，航空业还是空白；客货运输业上，城市客运档次低、货物运输效益不高，农村客运亟待发展等。

（二）服务体系不健全，与向现代服务业转型的要求不适应。按照国家“十一五”发展纲要，交通运输业要由国家传统基础产业整体转向现代服务业。就我市的情况看，近几年重点发展的是公路路网，发展不足的是运输业。而道路运输业又是现代服务业的主要载体，是交通生产力的具体体现，是为社会就业提供服务的主要渠道。我们的场站体系不够健全，物流园区没有形成，物流信息技术平台支撑功能缺乏，与现代服务业的要求差距很大。

（三）通达、通畅问题远未解决，与人民群众消费需求不适应。农村公路网中县乡路改建任务还十分繁重，通达自然村道路还有４０％的自然村需要建设，农村公路缺乏养护投入，建设成果不能有效巩固。

（四）县区间、城乡间存在较大差异，与统筹发展的要求不适应。在交通发展上由于对规划工作重视不够，在路网布局上对县区发展兼顾不够，部分县区缺乏国省干线的支撑，部分区域无骨干路网通过；在交通条件提供上，农村公路通达深度不够，城乡客运协调发展兼顾不够，造成城乡差异较大。

（五）交通管理水平不高，与科学发展的要求不适应。全市交通行业不同程度地存在重基础建设、轻行业管理，重发展规模、轻投资效益的问题，交通管理水平落后于交通建设速度；交通行政执法还不规范，违规执法、不文明执法现象还时常发生，行风建设水平亟待提高；交通系统改革不彻底，体制机制与新形势要求不相适应。

二、存在问题的原因

存在以上问题不是偶然的，具体分析有以下几个方面的原因：

（一）缺乏科学发展的意识和能力。出于为官一任、造福一方考虑，我们也都想把交通工作扎扎实实搞好，给百姓造福，给社会作贡献。但由于缺乏科学发展的意识和能力，特别是对科学发展驻马店交通事业，理解过于偏颇，认为抓发展就是抓项目、搞建设，而对如何科学搞好规划，如何体现以人为本及全面、协调、可持续发展的要求认识不足。

（二）缺乏高标准的工作定位。在交通建设上，存在着“凑合”完成任务的倾向；在交通创新上，存在着“自我封闭”的倾向；在工作要求上，存在着“自我满足”的倾向。

（三）缺乏科学规划的指导。交通发展存在的问题其实质也是交通规划存在的问题。从交通规划体系看，我市没有形成完整统一的交通规划体系。规划滞后于建设的问题必然导致交通事业发展上的盲目性、片面性和不科学性。

（四）缺乏执行力强的干部队伍。一个地方、一个行业的发展，关键在于有一支执行力强的干部队伍。毛泽东同志说过：“正确路线确定之后?熏干部就是决定因素。”我们市交通系统干部职工队伍整体上是好的，但我们在队伍建设上还是存在缺陷的：首先，市、县交通系统领导干部中，绝大多数是业务外行；其次，市、县交通系统主要领导干部调整过于频繁，造成系统和长远的发展观念缺乏；再次，对专业技术人才培养、使用、引进工作重视不够，专业技术人才相对匮乏，严重制约我市交通的科学发展。最后，目前全市交通系统还没有真正建立健全以强化执行力为导向的领导班子与干部的考核机制。

（五）缺乏体制和机制的保证。我市的交通管理体制正处在一个变革时期，综合运输管理体制还未建立。从行业外部关系看，现行的交通管理体制存在“政出多门”的问题。一个是不同的运输方式及形态分属不同的政府部门管理，交通要素被普遍分割。一个是交通综合运输规划、投资、建设、运营、管理等方面，市、县两级交通主管部门与其他行业主管部门存在许多复杂的职权交叉，彼此权责不清。从行业内部关系看，存在“结构复杂”的问题。交通行业主管部门与专业管理机构之间角色定位不清，决策和执行之间缺乏明确的定位和制度规范。

三、以科学发展观为指导，引领驻马店交通快速发展

如何以科学发展观为指导，引领驻马店交通快速发展，在今后的工作中，要从以下几个方面作出努力：

（一）进一步深入加强学习，努力提高践行科学发展观的自觉性。要进一步加强对科学发展观和上级有关政策理论的学习，坚持理论联系实际，坚持用科学理论指导交通工作实践，坚持把解放思想作为践行科学发展观的前提。一是要始终坚持以人为本的理念，打造民生型交通。二是要始终坚持优先发展的理念，打造先导型交通。基于我市经济发展的需要，我们要以积极的姿态应对危机，以科学的态度推动发展，全力加大交通基础设施的建设力度，为经济社会发展提供支撑和保障。加快由传统产业向现代服务业的转型，直接为经济增长多作贡献。三是要始终坚持统筹发展的理念，打造综合型交通。既要加快各种运输方式的发展，又要统筹考虑节点和线路的匹配；既要推进“三区两县一体化”区域交通的率先发展，又要注重全市农村交通基础设施的发展，实现城乡之间、区域之间协调发展。四是要始终坚持可持续发展理念，打造和谐交通。强调在环境资源承载力允许的范围内加快发展交通事业。

（二）进一步加强交通队伍建设，提升交通行业的执行力。要加强各级交通管理干部的系统培训工作，整合交通培训资源，完善培训计划，落实培训措施。在交通系统要推行标准化管理，解决好工作标准不统一的问题；要推行规范化管理，解决好工作应该怎么做的问题；要推行集约化管理，解决好用什么方式做的问题；要推行人性化管理，解决好为谁做的问题。同时，要全面加强交通科技创新和人才培养计划工作，提升交通系统干部职工的整体素质。

（三）进一步推动交通管理体制机制创新。以政府机构改革和燃油税费改革为契机，加快推进全市交通行政管理体制改革，加强交通行业的统一管理和调控；建立相关部门之间的政策协调、重大事项磋商和信息共享、工作交流的机制；交通行业内部要规范层级管理的机构设置，优化各类专业管理机构的机构布局和职能设置。正确界定决策、执行、监督职能，推进三者适度分离，在行业内部逐步建立起决策、执行、监督相互制约与协调的权力运行机制。

（四）进一步推动交通建设思路创新。一是要做强龙头，科学编制交通规划。坚持以人为本，突出战略思维和长远眼光，合理均衡利用空间，体现全面、协调、可持续发展的要求，着力完善全市的综合交通规划体系。重点做好《驻马店市综合运输体系规划》；指导完善好公路路网类专项规划?鸦指导完善好物流运输类专项规划；指导完善好其他类运输方式专项规划。整个交通规划工作要坚持用科学的态度来对待、扎实的工作来做好、系统的审批来检验。二是强化骨架，加快全市综合运输大通道建设。构筑“联南贯北、承东启西”的交通运输大格局。加快全市高速公路项目建设，确保建设投资计划的完成；加快干线公路大中修项目建设，确保国省干线优良路率全面提升，迎国检工作取得良好成绩；加快县乡道项目建设，确保国家投资拉动政策落实，农村县乡道路通畅率全面提高。三是疏通关节，强化道路运输场站建设。落实好规划的道路综合运输枢纽场站建设，加快物流园区的配套建设，努力实现货运“无缝隙衔接”和客运“零距离换乘”。四是延伸脉络，加快通村公路和农村客运网络化建设，最大限度地满足新农村建设对农村公路通达路网和客运网络的需要，提升通达深度。

（五）进一步推动交通发展方式的创新。一是创新交通投融资方式，解决好钱从哪里来的问题。要坚持在政府主导、加大公益性基础设施投入的同时，鼓励引导各类投资主题进入；要积极探索利用交通企业优势资产和政府政策，组建交通投融资公司及担保公司，拓展交通融资范围。二是要走以质量为中心的内涵式发展道路，优化建设方案，避免决策失误，节约材料成本，提高使用寿命。三是要加强交通新技术、新材料、新工艺、新设备的引入和运用，改造并提升原有设备和技术水平，发展大容量、专业化和使用清洁能源的道路运输装备，合理调控运力，提高里程利用率，节约能源，减少污染。总之，通过用科学发展观作指导，全方位地改进交通工作，争取驻马店交通事业在科学发展、安全发展、和谐发展上实现新突破。            （作者系驻马店市交通局党组书记、局长）