以科学发展观破解旅客运输业发展难题

为统筹解决上蔡县道路客运市场经营、管理和发展中存在的突出问题和矛盾，必须全面落实科学发展观，打造和谐交通，力求实现道路旅客运输业的快速、持续、健康发展。

基本情况

目前，上蔡县共有城乡营运客车１５７辆２８４２座，县际及以远营运客车１５０辆４７１３座，公交车６５辆１３８７座，出租车２１６辆１０８０座；拥有客运线路４６条（其中省际１１条，市际１５条，县际８条），县内城乡线路７条，公交线路５条。２００８年，共完成旅客运输量９１２万人次，客运周转量３３９３０万人公里。全县共有客运站２６座，其中城区客运站２座（均为二级站），农村客运站２４座，已经实现了每乡镇都有一个等级客运站的目标。乡镇通班车率已达１００％，行政村通车率达９０％。初步形成了国有运输企业、集体、个体共同发展，城乡干支线路相连的开放型公路运输网络，基本满足了广大人民群众日常出行的需求。

存在问题

一、现有客运企业的竞争能力不强，市场经营主体弱、散、小，公司化、集约化经营程度不高。挂靠经营已成为行业发展、行业文明、行业规范管理的主要障碍。

二、重收费，轻管理，给社会和客运市场带来了许多不稳定因素。由于客运市场准入机制不健全，退出机制不完善，使道路客运从管理、服务和经营逐步蜕变为纯经营型，把国家的道路客运班线变成了企业及个体车主创造效益的一大途经。重收费，轻管理，导致大量的“家族车”成为区域性客运班线垄断者，造成了经营业户之间为争线路经营资格和客源而发生矛盾，加之行业管理部门因措施落实不到位，引发客运车辆随意转让、转卖及“炒卖”线路牌等现象。

三、在客运市场中，优质运输供给仍显不足。市场经营主体存在规模小、服务能力低、诚信度不高、供给层次低等问题，导致低层次的同质竞争。超范围经营，不按核定线路行驶，站外揽客、争客、甩客，兜圈打转，任意压价、抬价，以及因经营利益引发聚众闹事、集体停运等事件时有发生，直接影响了客运市场的稳定。

四、运管执法环境差，执法依据不完善不健全，执法人员的职业道德水平不高，造成市场监管力量薄弱。

五、部分客运线路布局不合理，重复线路加剧了运力与运量的矛盾。近几年，公交车与城乡客运班车客源之争频发投诉、上访、停运等事件，影响了客运市场稳定。运力与运量失衡的矛盾仍然突出。车辆实载率偏低，造成运力的极大浪费。

原因分析

原因一：对市场主体培育不够，从而形成运力相对过剩，造成恶性竞争加剧、有效竞争不足等问题。由于客运经济向着集约化方向调整结构，道路客运市场仍处于运力大于运量的状态。

原因二：政府职能部门缺乏统一协调配合的长效机制，从而造成管理不力，导致客运市场违规违章经营突出。尤其在对非法营运三轮车的综合治理上，公安、交通、工商等部门虽经多次打击，但由于各部门之间配合不力、信息不畅、合力不够，加上缺乏长效机制等原因，效果仍不够明显。

原因三：市场监管仍然大量延续着计划经济时代的管理模式，改革和创新不够系统全面，缺乏一致性和连续性，不能适应现代市场经济要求。重事前审批，轻事后监管，管理手段方面重处罚、轻引导，使违规运营现象仍得以衍生。

原因四：对道路运输行业的发展战略、发展目标、发展方向等全局性问题缺乏前瞻性研究，法规建设、队伍建设和资金投入相对滞后，道路运输管理设施和营运设施设备投入不足，道路基础设施建设与道路运输行业管理发展不平衡。

对策建议

建议一：严把市场准入关，提高市场准入条件，促进市场合理分工，促进企业规模化、集约化、规范化经营，推进公车公营速度，提高企业管理水平和服务水平。按照《河南省道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》规定，对企业及从业人员的经营行为、安全状况、服务质量等进行考核，规范经营行为。

建议二：争取政府部门支持，大力推行现有客运线路公司化改造，逐步改革客运线路审批制度，打破线路终身制，落实客运班线经营期限制，推行客运班线经营权服务质量招投标，优化资源配置，促进合理竞争，建立优胜劣汰的市场机制。

建议三：加强运管队伍建设，提高执法管理水平，建立完善客运投诉受理机制，保证社会投诉渠道畅通，保证市场监管有效，规范经营行为。

建议四：抓好重点工作，解决突出问题。一是制定道路旅客运输发展规划。依据公路网络和社会经济发展对道路旅客运输的需求，科学合理、适度超前地编制道路旅客运输发展规划。二是大力推进农村客运网络化。按城乡统筹发展的要求，运用各种手段推进农村建制村通班车工作，实现农村客运网络化，全面提升农村客运的公共服务水平。三是继续做好客运市场清理整顿工作。集中行业管理部门力量，积极联合公安、城管等部门，集中开展客运秩序整治，使违规经营现象得到有效遏制。四是合理布局道路运输站场建设。积极协调有关部门，争取在税收、土地征用等方面给予优惠政策，实现经济与站场同步发展。⑧７

（作者系上蔡县运管所所长）