认真做好小额信贷工作 促进老区经济快速发展

驻马店市老促会会长 欧阳忠宽

我市地处豫南，总面积１．５万平方公里，人口８４４万人。全市辖九县一区，１８７个乡镇，其中老区乡镇１４４个，占全市乡镇总数的７５％以上，老区人口占全市人口的７０％以上，是河南省重要的老区市。

党的十七大以来，广大农民群众建设社会主义新农村的热情日益高涨。为了破解资金难这一问题，２００４年以来，市、县老促会积极配合农村信用联社，将小额信贷资金向老区倾斜。据不完全统计，近５年来，共向老区发放小额贷款净投放４５．７亿元，支持养殖业、种植业、加工业等龙头企业和种养殖小区?穴专业村?雪１００多个，扶持１５．３万户农户，使３９．４万人脱贫致富。至去年１１月底，全市农信社各项存款余额１６７．３３亿多元，较年初增加３０．４亿元。近５年存款增长９６．４３亿元，年递增１３．６０％；贷款余额达１１７．４８亿元，年增幅达１１．６０％以上。５年来，不良贷款余额下降１３．６７亿元，占比下降４１．０５个百分点。到期贷款收回率、贷款收息面均在９７％以上。５年来，信用社赢利１０３１３万元，２００８年实现赢利８６００万元。回顾５年来的工作实践和探索，主要做法和体会有以下几点：

一、积极做好向老区农民发放小额信贷是回报老区、加快老区经济发展的义不容辞的政治责任。２００３年，经市老促会调查研究，了解到农村信用社成了支持农村经济发展的主力军。随后，市老促会与有关部门联合下发了《关于认真做好革命老区小额贷款发放工作的通知》，要求农村信用社要把农村信贷资金向老区倾斜。这既是回报老区人民的需要，也是贯彻落实十七大精神。在提高认识的基础上，全市农信社广大干部职工和市、县老促会同志深入基层进行调研。通过广泛调查研究，一致认为全市农信社向老区投放小额贷款工作已由过去的向分散个体农户贷款转向专业生产村、专业生产小区?穴基地?雪，由扶持个体农户脱贫致富转向扶持支柱产业、龙头企业，进而发挥支柱产业、龙头企业的带动和辐射作用，使更多的农民脱贫致富，促进老区农村经济快速发展，并及时召开了市、县区老促会会长和县区农联社主任参加的座谈会。明确了四个重点：一是支持龙头企业，实现“公司十农户”的模式；二是支持养殖大户和养殖小区建设，促进种植业、养殖业和加工业向更大规模发展；三是支持种植业?穴或特色农业?雪，大力发展“双高一优”产业；四是支持县域中小企业发展，逐步壮大县域经济。目前，老区小额信贷已形成“人行支持、老促会协调促进、农信社实施、农户配合、农银共同发展”的新格局。

二、结合农村产业结构调整，积极向种植、养殖、农副产品加工等行业投放小额信贷，促进了农村经济快速发展。我市是农业大市，粮食产量占全省的八分之一，油料产量居全省第一位，素有“中原粮仓”、“中州油库”、“芝麻王国”之称，现已成为国家和河南省重要的粮油生产基地。种植业、养殖业生产潜力巨大。泌阳县以盛产香菇而享誉海内外，但曾一度因资金缺乏发展缓慢。近几年，该县农村信用社每年投放小额贷款１２００多万元，支持食用菌生产。据７个乡镇的不完全统计，有近２０００农户、５２００多农民靠发展食用菌生产走上了脱贫致富的道路。西平县农信社近３年已累计投放小额信用贷款５．４亿元，先后扶持种植业４９００户，投放信贷３０００万元。由于信用社的及时、大力支持，使３．２万人实现了脱贫致富。新蔡县农信社自２００４年以来，累计投放农贷２８亿多元。其中，累计发放小额贴息贷款２５万元，发放养鹅贷款５０００多万元，目前已建成养鹅场?穴户?雪２８个，孵化场６座，孵化能力１２００万只，已形成加工、产销一条龙养鹅新产业。确山县农信社围绕全县畜禽养殖、“三粉”生产等多种特色产业，积极投放小额信贷。该县石滚河乡信用社累计投放板栗种植信贷６８０多万元，在何大庙村和袁棚村建起两个面积为３０００多亩的红油板栗种植示范基地。现在，这两个示范基地每年效益在４５万元以上。

汝南县刘大桥信用社４年来向老君庙镇孙屯村累计投放小额贷款２０００多万元，支持该村购买各类农业机械。现在，全村拥有普通型收割机３３０台，新型“洋马”“久保田”稻麦两用收割机９５台，其他机械３１台。该村组成的机收跨区行业队每年创收近２０００万元。

三、想方设法为小额信贷创造良好环境，开通方便农民贷款的“绿色通道”。我市县、乡农信社以服务老区为己任，走“扎根农村办社，支持农业兴社”的经营之路。遂平县农信社实施了“阳光工程”，实行“阳光办贷”，面对面接受客户的咨询，宣传信贷政策，为广大农户发展生产、勤劳致富开辟了“绿色通道”。确山县农村信用社在对农户充分调查的基础上，为农户建立了家庭经济档案，以村民小组为单位召开村民会议进行民主评议，按照５个等级标准评选出“信用户”，根据信用等级发“小额信用贷款证”，分别授信３０００元至１５０００元的贷款额度。至目前，全市已累计评定信用户１９０５３户，建立阳光服务大厅１０１个、信用专柜１４０个，信用户贷款余额达２３６２６万元，从而实现了老区农民及金融信贷部门的双赢。上蔡县信用社加大对中小企业的支持，评定上蔡恒丰油脂有限责任公司等５家企业为ＡＡ级企业，及时给予贷款。

四、依靠党委和政府的支持，保证小额贷款健康运行。近年来，省委、省政府、市委、市政府发出《加快老区发展的意见》。各级党委、政府在制定政策和项目安排上都强调向老区倾斜，以实际行动回报老区人民。老促会的老同志一致认为，帮助老区人民脱贫致富、发展生产是自己应尽的政治责任，应尽心尽力去做。农信社的同志说，过去我们对革命老区了解甚少，支持力度不够，愧对革命先烈和老区人民；老区人民今天的需要，就是我们的努力方向，农村是农信社生存和发展的基础，支持“三农”永远是我们的根本任务。我们要不折不扣地落实党对老区的优惠政策，大力支持老区上项目、求发展。为了增加农民收入，促进农村经济发展，几年来，各级党委、政府都把调整产业结构作为“三农”工作的重点。老促会、农信社也都十分自觉地围绕这个重点，搞好小额信贷投放工作。实践证明，这样做的结果是“贷得出，有效益，能收回”。党委、政府对我们不懈地组织发放小额贷款十分满意，广大老区农民也称赞小额信贷是帮助他们脱贫致富的“及时雨”，是加快农村产业结构调整步伐、促进农村经济发展的“助推器”。在小额贷款的支持下，催生了一大批种植、养殖大户和加工、运输民营企业。几年来，老促会先后向市委、市政府、省老促会及有关部门报送了《关于新蔡县扶贫信贷资金管理和使用情况的调研报告》、《关于积极组织小额贷款发放 支持老区农民脱贫致富的报告》等，引起了省、市各级领导的重视和支持。省委办公厅《工作通报》转发了我们向老区农民发放小额信贷、促进农民脱贫致富、加快农村经济发展的经验。在全省省、市老促会会长座谈会上，我们作了专题发言。

回顾几年来我们组织协调向老区农民投放小额信贷工作的实践及学习贯彻党的十七届三中全会有关决定和当前农村金融现状，还存在一些值得重视和研究解决的问题。一是国家扶贫资金现行的管理办法是由农业银行管理，建议转归为农业发展银行管理，以保证扶贫政策的全面贯彻落实。二是农业银行的信贷指标，农民可以享受财政免息补贴，而农村信用社的信贷指标不给免息补贴，农民从信用社贷款享受不到国家的优惠政策。建议农村信用社支持老区群众脱贫致富的小额贷款应与从农业银行贷款一样享受同等的财政贴息。三是农村信用社缴纳营业税计税办法不合理，加重了农信社的负担。农村信用社在支农资金不足的情况下，可向人民银行申请支农再贷款资金，以满足农民的贷款需求。这样一来，农村信用社既要向人民银行缴纳再贷款资金的利息，又要向税务机关缴纳营业税，形成双向付息和纳税，农信社负担沉重。四是建议从财政扶贫款中划出一块资金作为农民贷款的风险担保资金，使农民能及时贷到款，解决燃眉之急。五是农村信用社由于管理体制不健全，吸储手段相对滞后，加上工作人员少、业务量大，在行业竞争上处于劣势地位。建议政府有关部门采取有效措施，进一步落实中央推进农村改革发展若干重大问题决定，以缓解当前支农信贷资金紧张的局面。六是加大对老区的财力支持。建议国家和地方财政分别划出一块资金，建立老区发展专项基金，用于老区基础设施和民生工程建设，以加快老区经济社会发展。