一切为了人民群众生命财产安全

记者  李国喜

２００９年是国务院、省政府确定的“安全生产年”，是深入贯彻落实科学发展观、推动全市经济社会实现新发展的重要一年，也是推进安全生产形势向着２０１０年明显好转目标迈进的关键一年。

２００９年，我市面临的安全生产形势严峻。一是国际金融危机给安全生产工作带来新挑战。受金融危机影响，市场需求不足，企业经济效益普遍下滑，部分企业生产经营困难，造成安全投入减少，安全技术改造和隐患治理经费难以保证。二是安全监管任务加大。为应对金融危机，国家和省里相继出台了一系列拉动内需、促进经济增长的政策，一批重点项目将开工建设。巨额的投资、众多的项目，在带来经济增长的同时，必然给投产前的“三同时”和安全监管工作带来更大的工作量。三是省政府下达控制指标大幅度减少，工作压力大。２００９年，省政府下达我市安全生产事故死亡人数控制指标比去年大幅度下降，事故死亡人员总数、工矿商贸事故死亡人数控制指标分别比２００８年指标下降了３３．９％、３８．９％，完成全年目标和任务的难度骤然增大。

面对安全生产的新形势、新任务，需要牢固树立安全发展理念，管住源、抓住头、堵住漏、把住门，全面落实安全生产责任制。２００９年，我市对安全生产工作提出的总体要求是：完成“一个目标”，健全“两个体系”，落实“三个责任”，实现“四个突破”。

一个目标：即全市安全生产事故死亡人数与去年相比实行零增长，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，全年不突破省政府下达的控制指标。

两个体系：即健全安全生产监督管理体系和执法监察体系。

三个责任：即落实企业安全生产主体责任、政府安全生产领导责任、相关行业领域部门安全生产监管主体责任。

四个突破：即在基层基础工作上有突破，在执法监察工作上有突破，在宣传教育工作上有突破，在队伍建设上有突破。

为实现２００９年安全生产工作的总体要求，我市将在以下七个方面做好安全生产工作：

全面推行“一岗双责”，着力落实安全责任。一是进一步落实政府安全生产领导责任。各级政府将不断完善领导班子全员安全生产责任制，全面落实安全生产“一岗双责”制，层层落实一把手的责任，切实做到守土有责、造福一方。二是进一步落实企业安全生产主体责任。企业的法定代表人是安全生产的第一责任人，要牢固树立安全生产意识，增强“安全就是发展、安全就是效益”意识。三是进一步落实部门监管主体责任。四是进一步建立健全安全生产目标责任制度。２００９年各县区及市直有关部门的安全生产控制考核指标及主要目标任务，市政府安全生产委员会已正式下达。市政府安全生产委员会将进一步完善考核标准，改进考核办法，对各单位目标任务进展和完成情况进行定期考核，做到有奖有罚，对完不成任务或者发生重特大事故的，实行一票否决。

强化执法监察，着力规范安全生产法治秩序。一是进一步健全安全生产执法监察体系。建立健全党委、政府统一领导，安全监管机构和各相关部门、司法机关等共同参与的联合执法机制；不断完善安全生产执法程序，理顺执法关系，规范执法行为，严格执法监督，提升执法效能。二是严格落实安全生产行政许可制度。三是加大对非法违法、违规违章行为的打击治理力度。严厉整治“无证无照和证照不全的，依法关闭取缔之后又死灰复燃的，存在超层越界、尾矿库违规排放等严重违法行为的，瞒报事故的，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的，不履行建设项目安全设施‘三同时’程序、非法违法建设的”六类严重违法行为。四是严格责任追究。健全责任追究协调机制，严格事故责任追究，提高安全监管监察工作的执行力。

深入开展治理行动，着力解决安全生产薄弱环节和突出问题。一是继续排查治理隐患。在“隐患治理年”工作的基础上，突出“治大隐患、防大事故”的目标，把隐患排查治理工作向纵深推进。二是进一步加大矿产资源开发利用秩序整顿力度。三是加强危险化学品和烟花爆竹安全监管。四是深化道路及水上交通安全整治。五是严格建筑施工安全整治。严格施工现场管理，加强对建筑施工企业的安全监管。六是深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患，加大政府挂牌督办的重大火灾隐患的整改治理力度。七是加强职业安全健康监管工作。

强化安全生产基层基础，着力提升服务意识。一是总结推广近年来机械、电力、通信等行业安全生产标准化工作经验，在工矿商贸企业全面开展安全生产标准化活动。二是本着“政府引导、公众参与”、“预防为主、宣传先行”的原则，继续抓好安全乡镇、安全村庄、安全社区、安全校园、安全企业等安全单位达标工作，进一步开展好安全进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭等宣传教育活动。三是落实安全经济政策，增加企业安全投入。四是严格执行建设项目安全生产“三同时”制度，把好安全设施设计审查和安全设施竣工验收审查关口。结合我市投资计划的实施进度，针对重点地区和重点项目，组织开展安全生产“三同时”专项督察，严防在扩大基建规模的同时造成新的安全隐患。五是以危险化学品安全整治和换发安全生产许可证为契机，积极推进化工企业安全技术改造。六是积极开展安全生产服务活动。根据不同行业的安全状况，有针对性地组织专家对一些制约企业安全生产的重大问题进行会诊、研究，给企业出谋划策，为政府决策提供咨询意见。

广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强全社会安全发展共识。一是进一步拓宽舆论渠道，发挥主流媒体和报刊、网络的主阵地作用，运用多种方式，大力宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策和法律法规，宣传开展“安全生产年”活动的目的、意义、任务和要求，宣传安全生产各类先进和典型，批评安全生产违法违规行为。二是组织开展好以“关爱生命，安全发展”为主题的安全生产月活动，进一步营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。三是加大安全培训工作力度。四是规范安全生产信息发布制度，加快形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络。

加强安全生产保障能力建设，着力推进安全生产应急管理。一是进一步充实市级安全生产应急管理机构职能。二是加强应急救援预案管理。按照国家和省里有关要求，不断完善本地区、本部门、本单位应急救援预案。三是加强应急培训和演练。进一步加大应急宣传教育力度，组织全市应急人员积极参加上级组织的应急救援培训班，积极组织应急救援演练。四是对应急救援资源进行整合。以专兼职救援队伍为主体，尽快形成矿山和危险化学品专业救援体系；运用市场机制配置安全生产应急救援资源。五是完善应急救援协调机制。加强市应急救援指挥中心与各救援队伍之间的协作沟通；加强应急救援专家组队伍建设，努力提高全市安全生产应急管理水平。

切实加强安全监管队伍建设，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。进一步加强思想政治建设、作风建设、能力建设、党风廉政建设，采取更加切实有效的措施，进一步加强思想教育、制度规范和监督制约，不断完善内部监督制约机制，坚决防范以权谋私、权钱交易、官商勾结等腐败问题和失职、渎职行为，努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的安监干部队伍。