优质高效服务助推经济发展

２００８年，市行政服务中心（公共资源交易中心）认真落实科学发展观，创新服务方式、完善服务功能、拓宽服务领域、提高服务水平，为企业、办事群众和交易对象提供优质、高效、便捷的服务，为优化我市对外投资发展环境和经济建设作出了积极的贡献。

在工作中，市行政服务中心工作人员从五个方面积极推进行政审批工作创新发展，取得了良好效果。

进行职能整合，实现集中审批。按照市委、市政府的统一部署，该中心及市直有关职能部门围绕深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，营造经济发展环境，选择与企业设立和建设项目审批关系密切的市发改委、市建委、市国土资源局、市规划局、市房管局、市卫生局六个局委的审批事项进行了职能整合，新成立了“行政审核审批科”，将原分散在不同科室的审批职能统一规划到一个科，选拔优秀后备干部担任行政审批科科长，并充实了窗口工作人员，整建制进入“中心”办公。相关部门主要领导与审批科科长签订授权书，充分授权，使大多数事项做到“一站式办结”。２００７年１２月底，第一批职能整合工作圆满结束，新进人员３６人。涉及的审批事项５１项，占应进事项（１４８项）的３４．５％。经过一年的运行，整合工作取得了明显成效，减少了审批环节，优化了工作流程，缩短了承诺时限，提高了办事效率，推进了并联审批工作的开展，对市行政服务中心整体行政服务功能的提升起到了积极的推动作用。

推动并联审批，确保审批顺畅有序。一是在充分征求部门意见的基础上，出台了《驻马店市行政服务中心并联审批实施办法》。对于重大项目按照“统一受理，抄告相关，并联办理，限时反馈”的原则，由市行政服务中心召集并主持联审会议，会同牵头单位布置联办事宜，使并联审批工作有序进行，提高了工作效率。二是解决了因审批事项之间互为前置等体制原因造成的并联审批障碍。针对并联审批中发现的体制性障碍，该中心在协同相关部门深入调研的基础上，向市政府提出了建议。市委常委、常务副市长陈义生两次主持专题会议，针对涉及食品卫生监管等投资项目的职能部门互为前置的情况，以及投资建设项目在部分行政单位审批时限较长，影响项目开工建设及企业注册登记等情况进行研究，出台了《驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市投资项目行政审批运行办法（试行）的通知》，对审批流程进行规范，彻底解决了并联审批运行不畅的问题。目前，该中心已组织开展了邦业金鑫水业有限公司企业设立、顺昌皮革有限公司企业变更事项及河南徐福记食品有限公司等１８个企业的注册登记联合办理工作。通过召开联审会议，对市城市信用社营业楼建设、中集华骏车辆有限公司自建职工住宅楼、东方驾校自建职工住宅楼、市靖宇广场人防平战结合工程等多个项目实行集中审批，上门提供优质服务，受到企业的好评。三是规范收费行为。市政府先后出台了《驻马店市人民政府关于进一步规范我市城市建设项目收费优惠政策的通知》（驻政?眼２００７?演１７１号）、《驻马店市人民政府关于对驻政?眼２００７?演１７１号文件补充规定的通知》（驻政?眼２００８?演４５号）等文件，停止建设项目收费层层减免的运作方法，停止各部门和各级领导收费优惠签批手续，由市行政服务中心依据文件规定，根据不同工程、不同类别按照规定标准由业务科实施“打捆”收费，事后分别纳入计算机收费软件系统进行管理，杜绝了人为因素，解决了并联审批项目收费不规范、优惠不公开、标准不统一的问题，保证了并联审批工作的顺利开展。

创新服务方式，增强便民功能。一是设立两个服务专区。该中心对办公场地进行了改造，合理调整窗口布局，设立两个服务专区，即“建设项目服务专区”和“企业设立服务专区”，为项目建设创造良好的发展环境，为投资我市的企业和商户提供更加方便、快捷的行政服务。二是开通绿色通道。积极为市委、市政府确定的１５件为民办实事项目、亿元以上重大投资项目、市属大企业改扩建项目开通绿色通道。对进入绿色通道的项目，各个审批环节的审批时间，按现有程序的承诺时限缩减一半，提高了办事效率?熏为项目建设创造良好的发展环境。三是实行全程代理服务。该中心以市商务局窗口为基础，建立了“外商投资全程代理服务窗口”，无偿为外商、公民、法人和其他组织在投资立项前提供“一站式”代理服务，全过程负责代办申请人所需办理的审批事项手续，构建行政审批的快速通道，让投资者真正享受到我市快捷、便利、优质、高效的服务，进一步推进“零接触”制度的落实。窗口设立以来，共代理事项７件，受到了外商投资企业的一致好评。

规范审批流程，提高审批效率。该中心把简化审批程序，减少审批承诺时限作为在解放思想大讨论活动中重点解决的一项专题提出，并采取了一系列措施。一是对窗口行政审批项目流程进行认真梳理和整改，对一部分环节多的项目进行重新界定，合理调整了事项流程。制定了规范有序的《项目审批内部流程表》，编制了方便群众办事的《申报项目行政许可审批申请书》等。二是印发了《关于印发驻马店市企业设立及项目审批流程图的通知》（驻行服?眼２００８?演６４号），根据我市工作实际，按照企业设立类和项目建设类，编制了驻马店市企业设立和项目审批流程图，规范审批流程，加快企业设立及行政审批速度，进一步优化投资环境，提高行政效能。三是进一步压缩承诺时限。为提高办事效率，营造便捷、高效的政务环境，由该中心组织对市财政局、市卫生局等１０个部门２３项审批事项的承诺时限进行压缩，由５５２个工作日压缩到３８３个工作日，缩短时限１６９个工作日。同时，注重引导各窗口结合自身实际，采取多种措施提高审批效率。

强化效能督导，提高服务质量。一是坚持开展争创“优质服务窗口”、“优秀服务标兵”等活动，努力营造争先创优的浓厚氛围。二是进一步强化督办督导。对窗口单位每天的业务办理情况进行日监测，发现问题，及时解决，并通过现场办公会对窗口领导进行反馈，及时解决。三是推行政务信息公开。印制了１４８项审批事项流程图，同时在该中心网站上进行公示。四是严格要求窗口单位在办理审批事项时出具承诺件通知书，按承诺时限办结，规范审批、收费事项的办理程序。五是积极抓好告知承诺制、首问责任制、限时办结制的落实，抓好窗口业务工作的规范化建设。

２００８年，该中心累计办理审批、收费事项１０３７７７件，收费６．０８亿元，其中行政事业性收费１．２２亿元；共交易各种建设工程、政府采购、地产交易、产权交易事项２０１宗，涉及交易总额达２０．１亿元。其中?熏建设工程交易总额１４．６亿元?熏为业主节约资金７７７１万元；政府采购交易总额４７２８万元，节约１０００万元，节约率２０％。这些工作的开展，使各种不廉洁行为得到有效遏制，社会各界反映良好，有效地促进了我市经济和社会的发展。