坚持科学发展观 加快发展县域经济

□王俊林

    县域经济是统筹城乡发展的基础，是实现城乡经济一体化的结合体。加快发展县域经济，不仅是科学发展观的内在要求，而且对于增强我市经济实力，有效解决“三农”问题，促进经济又好又快发展，具有十分重要的意义。

加快发展县域经济的重要性

    县域经济是我市经济发展的基础。我市有９个县，县域国土面积１．４万平方公里，占全市总面积的９３％；县域人口７８５万人，占全市总人口的９３％；农村人口６２５万人，占全市总人口的７４％。我市是一个农业大市，城区经济比重较小，县域经济比重较大，县域经济在全市经济发展中起着重要的基础性支撑作用。如果说城区经济是驻马店平安崛起的巨柱，县域经济就是驻马店平安崛起的基石。

    县域经济是我市经济发展的主体。从全省看，县域经济占全省经济总量的２／３还强。２００７年全省ＧＤＰ１．５万亿元，其中县域经济突破１万亿元，占全省经济总量的７６％，对经济增长的贡献率达７７％。而我市县域经济占全市经济总量４／５还多。２００７年全市ＧＤＰ６８６亿元，其中９个县县域经济达５６７亿元，占全市经济总量的８３％。县域财政一般预算收入１８亿元，占全市财政一般预算收入的８５％。县域经济在全市经济发展中处于主体性的重要地位，没有县域经济的加快发展，就不可能有全市经济的快速发展。

    县域经济是我市经济发展的难点和重点。县域经济发展困难，在于农业不强，工业不兴，商业不活，农村人口众多。县域经济处于整个国民经济的最基层，这一层面的问题十分复杂，既有经济问题又有社会问题，既有农业问题又有工业问题，既有农村问题又有城镇化问题，攻克了县域经济发展这个难点和重点，就为经济腾飞插上了翅膀。

我市县域经济发展现状分析

    改革开放３０年来，纵向比较，我市县域经济有了很大的发展，这是毋庸置疑的。但是横向比较，我市县域经济的最大特点是发展不够快，结构不够优，落后于全省平均水平，与发达县（市）的差距进一步拉大。２００７年在全省县域经济中的排序与２００５年比，总体上呈下降趋势。与同为黄淮四市的信阳比，信阳８个县全在第７５位之前，全居中游；而我市只有４个县在第７５位之前居中游，其余５个县处于下游。

    我市县域经济排序靠后的主要原因：一是经济总量小，人口基数大，导致人均占有量少。从２００７年看，全省县均ＧＤＰ１０５亿元，我市县均６３亿元，是全省平均水平的６０％；全省县域人均ＧＤＰ１３１７６元，我市７２４７元，是全省平均水平的５５％；全省县域人均财政收入４００元，我市１４６元，是全省平均水平的３６％；全省城镇化率３４．３％，我市２５．９％，低于全省８．４个百分点。二是二、三产业发展慢，工业规模小，导致产业结构不够合理。２００７年全省三次产业结构为１５．７：５５：２９．３，呈“二三一”结构，我市是３１：３９．７：２９．３，呈“二一三”结构，而９个县中，上蔡县为“二三一”结构，遂平、西平、确山、平舆４个县为“二一三”结构，其余４个县仍为“一二三”结构；全省二、三产业增加值占ＧＤＰ的比重在８４％以上，我市县均６４％，低于全省平均水平２０个百分点；全省县域工业增加值占ＧＤＰ的比重达５１％，我市仅为２４％，低于全省平均水平２７个百分点。三是财政收入较少，人民生活水平较低，经济社会发展不够协调。全省１０８个县（市）中，有２０个县地方财政一般预算收入超５亿元，有４个超１０亿元；全省县均财政一般预算收入３亿元，我市仅有１．１亿元，是全省平均水平的１／３。２００７年全省农村居民人均纯收入３８５１元，我市３４１０元，比全省平均水平低４４１元；全省城镇居民人均可支配收入１１４７７元，我市９７６２元，比全省平均水平低１７１５元。由于财力困难，用于改善农村基础设施和发展社会事业的资金极为有限，教科文卫、社会保障、公共服务等相对落后。

县域经济发展面临的挑战和机遇

    县域经济发展面临的挑战，来自两个方面：一是发达县（市）带来的压力。当前全省县域经济发展处在一种突飞猛进的状态，各县（市）正处在一种不进则退、小进慢进也是退的激烈竞争之中，客观上要求县域经济发展比较落后的县（市），必须奋起直追，采取超常规手段，实现跨越式发展，才能寻求突破，才能赶上全省平均水平，否则差距会越拉越大。在２００８年“第八届中部县域经济基本竞争力百强县（市）”中，河南以４１席几乎占据整个中部地区的半数，在前２０名中河南占了８个。在２００８年全省评出的经济社会发展百强乡镇中，全省除驻马店外，都有进入前１００名的乡镇，可见我市的压力有多大。二是县域经济新的评价体系带来的压力。为了促进县域经济又好又快发展，２００８年省里出台了新的县域经济社会发展评价体系，内容涵盖了经济发展、社会事业发展与人民生活、可持续发展等内容，重点突出人均占有量。由于我市人口基数相对大，综合实力相对弱，社会事业发展相对落后，在全省２００７年～２００９年县域经济综合排序中，能否保住位次将是一种挑战。

    县域经济发展的机遇主要体现在：一是受金融危机的影响，经济外向度高的沿海地区许多产业向内地加快了转移，而我市经济外向度较低，受其影响较小，通过招商引资，优化环境，内引外联，可以承接产业梯度转移的更多项目。同时，为了扩内需、保增长，国家到２０１０年底投资４万亿元，我省到２００９年底拟投资１．２万亿元用于项目建设，我们要抓住机遇，多争取项目。二是省里出台的加快黄淮四市发展的优惠扶持政策要用足用活。三是全省正在争取的粮食核心主产区优惠政策，农业发展虽然不增加财政收入，但可以增加ＧＤＰ总量、粮食总产、农民人均纯收入三项指标考核系数。四是市委提出的“以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以招商引资论本领、以贡献大小论奖惩”的工作导向和用人导向，将会引导和激励广大干部投身经济建设。

加快县域经济发展的对策建议

    加快发展，增加经济总量。一是狠抓项目建设，大力发展工业经济。从全国来看，经济大县强县无不是工业发达的县（市）。实践证明，工业的发展决定着县域经济的前途。没有工业经济的增长，就不可能有县域经济总量的迅速扩张；没有工业的提速，就没有县域经济的跨越式发展。坚持工业立县、工业强县、工业富县理念，把招商引资、工业集聚区建设、优化经济发展环境三大任务落到实处，把全民招商、专业招商、领导干部责任招商三大机制建立起来，迅速掀起项目建设的高潮。坚持全部工作以经济建设为中心，经济建设以项目建设为重点，项目建设以工业项目为主导，坚定不移地走新型工业化道路。二是狠抓农业产业化经营，大力发展特色经济。发展县域经济就是发展县域特色经济。我们的优势是农业，我们的特色也是农业，通过大力发展农业产业化，壮大农产品龙头企业，把农业作为特色产业做大做强，变农业大县为农业强县。农业产业化的实质是农业产业工业化，核心是通过壮大龙头企业，大力发展农副产品深加工，延长农副产品加工链条，提高农产品转化率和增加值。三是狠抓全民创业，大力发展民营经济。民营经济是县域经济的主体，是县域经济发展中最为活跃的经济增长点。２００７年非公有制经济在全省经济中的比重在６０％以上，我市非公有制经济占全市经济的比重达６０．１％，说明民营经济已占据半壁江山，是县域经济发展的主体和基础。要继续坚持“放心、放开、放手”的方针，激励全民创业热情，通过政策扶持，发展引导和优化环境，不断壮大民营经济。

    多策并举，转移农村富余劳动力。农村富余劳动力向城镇转移，至少有以下好处：减少辖区内农村常驻人口基数、增加农民非农收入、加速城镇化进程、促进新农村建设等。转移农村富余劳动力途径应该多管齐下、多策并举：一是突出“转”，即农民变市民，让农民真正从农村走出来在城镇扎根，真正转为城镇人口，这将大大减少农业人员和农村人口。二是鼓励农民外出务工，增加非农收入、学习知识技能、开阔视野、回乡创业。农民外出务工半年以上的，可不计入县域常驻人口基数。三是广泛开展全民创业，大力发展民营企业，吸纳农业人员。四是推进农业产业化，发展农业内部非农产业，变农民为农业工人。五是以县城为中心，加强城镇体系建设，将县城建成２０万人口的中等城市，改变目前以城带乡“小马拉大车”的被动局面。六是深化户籍制度改革，建立有利于土地流转、人口流动新机制，实现各种要素在城乡间自由流动和基本公共服务均等化。

    科学发展，构建和谐社会。新的县域经济评价体系，力求以经济、社会、生态和人的发展等多方面反映科学发展观的要求，注重速度与质量相结合、经济发展与社会进步相结合、收入增长与环境改善相结合，要求我们发展县域经济必须以科学发展观为指导。一是注重一、二、三产业协调发展，“重农强工兴商”。坚持以农业为基础、工业为主导的思路不动摇，在不牺牲、不削弱农业的前提下，大力发展二、三产业，走新型工业化道路。二是坚持以人为本，关注民生。落实好十五件实事，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计增加农村和城镇居民收入。三是经济社会协调发展，不能顾此失彼。在经济快速发展的同时，注重社会事业的发展。要调整财政支出结构，加大对科教文卫和社会保障等社会事业的投入，促进经济社会全面进步。四是坚持可持续发展，重视生态环境保护。五是继续深化平安建设，增加公众安全感，为经济社会又好又快发展创造良好的外部环境。

         （作者系市委政研室副主任）