加强政府执行力建设略论

李国友

      当前，全省上下正在开展“三新”大讨论和学习实践科学发展观活动，力求通过新的思想解放，科学发展，实现全省新的跨越、新的崛起。笔者认为，完成“新跨越”实现“新崛起”，必须加强政府执行力建设，切实提高政府执行力。

一、加强政府执行力建设是完成“新跨越”实现“新崛起”的基本保证

当前，我省经济社会发展正处于一个重要的负重爬坡阶段。机遇和挑战并存，动力和压力同在。省委、省政府审时度势，立足省情，做出了“加快两大跨越、推进两大建设，实现更大规模、更高水平的发展，在促进中部地区崛起中走在前列，努力建成农业先进、工业发达、政治文明、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新河南”的战略部署。实现这一伟大目标，需要全省广大干部群众同心同德、积极进取，但提高政府执行力则是基础和关键。常言说，“三分战略，七分执行”。为政之道，重在正确决策，贵在落实执行。在日趋激烈的区域竞争中，在“标兵渐行渐远、追兵越来越近”的双重压力下，政府的执行力直接关系到我们河南的竞争力、发展力，关系到我们河南的跨越力、崛起力。大力加强政府执行力建设，以转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质的“两转两提”为重点，大力推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新，切实解决好政府职能存在的“错位”、“越位”、“缺位”、“不到位”的问题，切实提高政府部门的执行力，是实现省委确定的发展目标的基本组织保障。

二、加强政府执行力建设是建设人民满意政府的关键所在

党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确提出，深化行政管理体制改革的总体目标，是要通过改革实现政府职能、政府组织、政府运行机制和政府管理方式的根本转变，建设人民满意的政府。政府的执行力如何，关系到党的意志和主张能否顺利实现，关系到政府能否有效履行各项职能，关系到经济社会发展的全局。只有把提高执行力作为建设人民满意政府的关键来抓，落实到行政决策、行政执行、行政监督的每一个环节，才能真正实现人民的愿望，维护人民的利益，赢得人民的信任。执行力不强的政府绝不可能是人民满意的政府，加强政府执行力建设是建设人民满意的政府的关键所在。

三、加强政府执行力建设是解决政府自身存在问题，发挥政府作用的现实需要

实事求是地说，目前我们的政府效能不高、执行不力的问题比较突出。执行力，其核心是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。政府执行力要求政令畅通和政令统一，各级政府、各个部门必须统一服从中央和省委、省政府的领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定，不能搞上有政策、下有对策、阳奉阴违、我行我素，不能搞事实上的“我的地盘我做主”，更不能搞“有选择地执行”法律和政策。然而，在一些地方、一些领域，政府“不作为”、执行不力已经到了难以容忍的程度。一些地方干部滥用权力之弊、重复建设之风、违法征地之行、牺牲环境追求经济发展的现象等，屡禁不止，国家法律法规、中央的政策及省委、省政府的规定在一些地方被“执行走样”或遭遇“肠梗阻”。这些不良现象的存在，说明一些地方、一些部门政府执行力不强，而政府执行力不强必然影响政府作用的有效发挥。因此，加强政府执行力建设是解决一些地方政府自身存在问题，充分发挥政府作用的迫切要求。

那么，如何加强政府执行力建设，切实提高政府执行力呢？　　

加强政府执行力建设，必须坚持科学发展观和科学政绩观。科学的发展观和正确的政绩观是与建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府紧密联系在一起的。只有坚持科学发展观才能树立正确的政绩观、实现科学发展。各级政府和政府各部门特别是政府的主要领导一定要深刻领会科学发展观的内涵和本质，坚持按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的五统筹要求，按照构建和谐社会的基本内涵，推动地方快速、持续、协调、健康发展。只有这样，提高政府执行力才有不竭的动力。　　

加强政府执行力建设，必须深化行政管理体制改革。行政管理体制是决定政府执行力的关键因素，加强政府执行力建设必须着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要切实转变政府职能，实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，全面、正确、有效地行使政府职能。要进行制度创新，探索建立高效的政府政策执行机制。要加强和完善政府决策执行监督机制。要完善行政管理运行机制，建立科学的政府绩效评估机制。要强化人大监督，强化纪检和行政监察，加强社会监督。要完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。要建立和完善政府行政问责机制，提高政府部门和公务员的责任意识，在制度环境下打击落后、保护先进，真正提高行政效能，强化政府执行力。　　

加强政府执行力建设，必须提高政府公务员的素质。政府公务员的素质水平在相当程度上决定了政府执行力的强弱，公务员的素质越高，就越能有效地提升执行力；反之，则越容易导致执行力低下。因此，加强政府执行力建设，必须通过多种途径提升政府公务员素质。要建立合乎现代社会的行政伦理规范及标准，以完善的行政伦理价值观、行政伦理规范和行政伦理选择机制，提升公务员的“官德”，确保公务员的执行思想素质。政府部门和公务员要牢记宗旨，转变作风，强化服务意识，弘扬求真务实精神，树立强烈的事业心和责任心，全面提高完成工作任务的各项本领，为提高执行力夯实基础。　　

加强政府执行力建设，必须建立强有力的领导、管理机制。加强政府执行力建设，责任在领导，关键在落实。各级政府及主要负责人，坚持从严治政方针，担负起全面领导政府执行力建设的领导责任，把执行力建设纳入政府目标责任管理范围，进行检查督办，确保落实到位。

（作者系省委党校公共管理教研部 教授）