着眼解决问题 大胆改革创新

殷天堂  王军齐  董学军

    国土资源管理是一个备受政府关注、群众热议的话题。土地流转又成为党的十七届三中全会的焦点议题。在国际、国内兴起经济一体化浪潮之际，市国土资源局机关乘学习党的十七届三中全会精神的东风，以工作绩效考评为标准，从解决实际问题具体规范入手，确保各项工作健康有序运行。

对落后形势的习惯性做法坚决予以纠正 用好的作风破解“衙门作风”的暗流坚冰

追寻市国土资源效能建设这些年冲破思维樊篱、不断推陈出新的历程，都与加强机关作风建设息息相关。今年初以来，为把“效能建设年”纳入正规管理，局党组制定了《效能监察标准》，对“决策不当、政令不畅、作风不实、效率不高、效能不佳、服务不优、行为不端”等突出问题进行大胆清理，并提出了“办事态度最好、办事环节最少、办事节奏最快、办事水平最高”和“今天的事情今天做，明确的事情马上办，能合并的事情就不要分开办”的工作思路。

为完善窗口行政审批“集中、透明、规范、高效”的工作机制，该局针对过去窗口办文、审批等项目过多、过繁和不够规范的问题，博众家之长，增设了３项“窗口职责”，增加了５项“过错责任追究”，减少了６项“运作程序”，整合了业务，提高了办事效率。加强土地宏观调控是一项系统工程。但抓什么，从哪入手，是需要认真研究解决的一个重要课题。该局党组针对过去行政审批不够规范的问题，及时研究制定了《驻马店市国土资源局行政审批规定》，积极推行主办人员负责制、工作小组把关制和领导班子集体会审制的三级责任追究制，使行政审批工作既避免了暗箱操作，又提高了审批质量。

对省政府“两个文件”中难以把握的内容进行细化 以推动责任目标的落实

“横看成岭侧成峰。”看问题换个视角，就会有新的发现。该局在落实省政府“两个文件”的过程中，对有关内容做到能具体就具体，能细化就细化，特别是对“两个文件”没有涉及的土地流转新政策等一些群众关注的问题，注重研究制订出具体的操作办法，克难攻坚。全面推进土地综合整治，规范运作城乡置换机制，坚持以工业化、城镇化为新农村建设提供资金支持，以新农村建设中的土地整治为工业化、城镇化提供发展空间，实现城乡建设用地“项目挂钩、封闭运行、规范操作”的重点突破。

该局加强了“两县两区一体化” 政策试点研究工作。突破现有行政界限，以“两区两县”为独立单元统一编制区域性土地规划，建立“两区两县”区域性土地利用规划体系。严格执行国家用地标准，充分考虑各个县区的自然条件、地理位置，合理规划城市用地。合理安排工业、住宅、科技、文化、交通、通信等基础设施和第三产业等各类用地。围绕“经济繁荣、社会文明、环境优美、城乡一体”的指导思想下，对县区、乡镇土地利用总体规划进行大刀阔斧的修编，明确划定用地格局，在工业隆起带区域内形成以“一个中心城区，二个组团为核心、四个相对独立的乡镇组团为呼应”的城镇体系，为解决“占补”矛盾，探索集约新路子拓宽渠道。

为了在土地承包经营问题上，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的大背景下，成立了落实省政府“两个文件”课题研究组，变压力为动力，变挑战为机遇，为政府土地决策提供有力的科学依据。

对工业中遇到的新情况、新矛盾进行研究探索 不断提升国土资源管理的能力和水平

城中村改造是一个棘手问题。全市城区尽管经历各级政府的不懈努力，城中村改造已经“脱胎换骨”。但是，农民如何获得更大的收益，这是每一届党委、政府关注的焦点。近年来，市委、市政府在经济开发区申庄村探索城中村拆迁变革的经验，得到中国科学院专家课研组的好评。

多层标准厂房建设，“筑巢引凤”凸现效果，工业集聚区已经“破茧成蝶”，前景看好。随着工业化、城镇化、农村现代化进程不断向深度和广度推进，矛盾的焦点仍然集中在土地利用上。该局针对节约、集约用地方面存在的问题，坚持从城中村改造、旧城改造中找地，通过集约利用、综合开发、循环链接，来提高土地资源利用率，积极探索向产业园区、集聚地、基地、集群发展的最新模式。