关于我市“家电下乡”工作情况的调查

驻马店市财政局

今年以来，我市积极推进“家电下乡”试点工作?熏并将其作为开拓农村市场，扩大消费，拉动内需，建设社会主义新农村的重要措施来抓。目前，此项工作进展如何，取得了哪些成效，存在着什么问题，最近我们选择部分县区进行了调查。

一、基本情况

（一）“家电下乡”财政补贴政策内容

“家电下乡”财政补贴是贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的战略部署，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，对具有农业户籍的所有人员购买“家电下乡”产品按照公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则给予１３％的补贴。２００７年１２月底，我省被确定为“家电下乡”试点省。补贴家电产品包括单价１５００元（含）以下的彩电、单价２０００元以下的冰箱（含冰柜）和单价１０００元以下的手机。

（二）我市“家电下乡”工作主要做法及取到的成效

我市各级各部门对“家电下乡”工作高度重视，积极行动，密切配合，创新方法，保证了工作的顺利开展。一是领导重视，建立健全组织。市、县两级政府均成立了以主要领导任组长，宣传、商务、财政和农信社等有关部门为成员的“家电下乡”工作领导小组，组建了办事机构，制订了实施办法，为“家电下乡”工作的开展夯实了基础。二是注重宣传，领会政策实质。为了让老百姓了解“家电下乡”政策，各县区结合本地实际，广泛利用各种媒体，大力宣传“家电下乡”政策，并采取多种方式答疑解惑，迅速让老百姓了解了这项惠民政策。三是协同配合，营造良好氛围。按照“家电下乡”工作要求，各职能部门立足部门实际，结合工作职责，密切配合，团结协作。财政部门按照上级要求，及时发放补贴资金，安排“家电下乡”工作专项经费；针对商务部门在乡镇没有办事机构，乡镇级财政工作人员主动承担“家电下乡”补贴受理、初审及资金兑付任务；工商、质检部门认真查处销售环节中的违规不法行为，保证产品质量；商务部门周密组织，并组成工作组对各县区“家电下乡”工作进行检查督导，共同营造了开展“家电下乡”工作的良好环境。四是结合实际，创新工作方法。在工作中，各县区注重结合本地实际，及时研究推行既符合规定又简单明了的操作方式和办法，有效推进了工作进程。

截至９月１５日，全市核准的１９４家“家电下乡”销售网点共销售产品４０６１１台（部），己录入信息管理系统２８７２１台（部），农民可得补贴４９６．４万元，实打到农民账户金额４２８．０７万元。从我们调研反馈情况看，“家电下乡”工作深受广大农民群众欢迎，农户对“家电下乡”补贴反映良好。

二、“家电下乡”工作存在的问题及成因分析

“家电下乡”工作开展以来，虽然各级各部门付出了很大的精力，但从销售效果来看，比预期要低得多。通过深入县区走访商家、农户，发放调查问卷，与相关单位人员座谈，我们认为，目前的“家电下乡”工作主要存在以下几个方面的问题：

（一）政策组织实施及条文规定方面的问题

１．政策宣传力度不够强，宣传覆盖面不够广。从调研的情况看，我市的宣传力度还不够，很多老百姓对“家电下乡”的惠农政策还不太了解。从我们发放的调查问卷结果看，３１％以上的农民不了解“家电下乡”政策，不知道如何取得补贴款。

２．相关部门协调配合有待加强。“家电下乡”工作分属于商务、财政、农信社等不同部门，各部门的认识和责任意识决定了此项工作的成败，需要密切配合和联动，才能保证政策的落实到位。但在实际工作中部门之间沟通和交流还不是太顺畅，缺乏应有的支持和沟通，从而使“家电下乡”工作在有些环节的衔接上出现一些问题。一是销售网点少，销售商经营不规范。二是补贴资金到位慢。从农户购买“家电下乡”产品?熏到领到补贴?熏要经过购买、销售商登录销售信息、农户持有关资料到乡财政所申报补贴、乡财政所录入补贴信息、县商务局审核、县财政局审核、县财政局向农信社拨付补贴、农信社打款入农户存折、农户领取补贴这些环节，任何一个环节出现问题农户领取补贴就会受到影响。在调查中有农民反映，从购买“家电下乡”产品到领到补贴款大致需要两个月的时间，挫伤了农户购买“家电下乡”产品的积极性。

３．产品价位和种类过于单一和狭窄。按目前的政策规定，符合补贴条件的产品价位低、种类少，致使相当一部分农村消费群体被排除在外，影响了政策的实施效果。

４．补贴比例偏低、金额较小。从调研反馈的情况看，大部分农民认为政策规定的１３％的补贴比例偏低，金额较小，对他们的吸引力不是太大。

（二）产品供应方面的问题

１．低端产品多，缺乏市场竞争力。目前“家电下乡”产品大多为一些低端产品，既使投放到农村市场仍然缺乏市场竞争力。如在上蔡县白云观商场家电柜台，调查组发现，琳琅满目的家电产品，只有三四个产品为“家电下乡”供货产品，而且与其他产品相比，款式、档次也较低。

２．品种不全和部分品牌的缺货断货。由于今年安排的“家电下乡”供货产品比较少，加之部分中标的流通企业没有按照中标承诺全部供货，销售网点又没有积极和流通企业进行衔接，组织货源，以保障市场供应，致使“家电下乡”产品市场供应品种单一，部分品牌断货、缺货，农民想买的产品却买不到，此类销售网点形同虚设。

３．零配件的生产供给和售后服务不容乐观。随着“家电下乡”政策的推广及时间的推移，“家电下乡”产品的售后服务及后续维修配件的供给是否能够跟得上，老百姓心里没底。“家电下乡”产品是针对农村市场生产的产品，厂家相关配件的生产供应及更换零配件的地点、时间等问题，都不同程度地影响了购买者的热情。

（三）流通环节及商家销售环节的问题

１．微薄的利润调动不了商家积极性。“家电下乡”产品的批零价差小，赢利空间不大，对于追求利润的商家来说，基本上没有什么吸引力。据测算，销售网点经营“家电下乡”产品的批零差为５％。在今年上半年，销售网点开据销售发票需承担４％的销售税金，还剩１％的毛利率，扣除场地占用、送货、搬运、保修等费用，商家不但赚不到钱还要倒赔钱，因此他们不愿销售“家电下乡”产品。尽管下半年以来，上级要求不需要开据发票，为商家留有５％的毛利率，但扣除有关费用后也赚不到太多的钱，远远达不到赢利预期，所以商家的销售积极性不高。

２．受利益驱使，部分商家违规操作。为了扩大影响，部分商家愿意争取销售“家电下乡”产品的资格，却不愿卖“家电下乡”产品。打着销售“家电下乡”产品的幌子吸引顾客，顾客来了以后却宣传销售店里的其他品牌产品。另外还有一些非“家电下乡”指定商家，也跟着混水摸鱼，拉拢顾客，扰乱了“家电下乡”销售市场。

（四）消费及购买环节方面的问题

１．农村消费呈两极分化趋势，“家电下乡”产品局面尴尬。

一方面农民购买力有限。近年来，国家通过减免农业税、对农补贴等一系列支农惠农政策，给广大农民带来了实惠，切切实实增加了农民收入，也形成了一定的购买力。但同时我们也应该看到，受多种因素影响，广大农村的购买力还很有限，对于冰箱、手机等产品来说，大部分农民还认为这不是必需品，而是高消费品。另一方面，不能满足部分农民的购买需求。由于区域经济的不平衡发展，部分县区的农民抓住建设社会主义新农村的政策机遇，观念新、脑子活，通过搞农副产品加工、特色养殖和外出务工等途径，腰包迅速鼓了起来，消费理念及需求比城市有过之而无不及。“家电下乡”产品因种类、款式、价格均不能满足他们的需求而被摒弃。因此，目前“家电下乡”面临尴尬的局面，即“穷的买不起，富的看不上”，销售不理想也就不足为奇了。

    ２．农村公共服务成本高，公共设施落后，部分农民对家电消费望而却步。

由于目前农村公共设施比较落后，一些公共服务成本又居高不下，加之落后的消费理念，不少农民对家电消费望而却步。而且，由于乡村用电不如城市稳定，电器空闲时间高于城市。一些农民家庭不是没有电器，却有意让其成为摆设，原因还在于使用成本过高。另外，大部分农民外出打工，家中只有老人、孩子，对冰箱、手机等产品的购买意愿不强。

３．补贴操作程序繁琐。

三、几点建议和思考

（一）进一步提高认识，增强责任心和使命感。“家电下乡”是一个浩大的惠农工程，党中央、国务院高度重视，省委、省政府已将“家电下乡”工作列为２００８年为群众着力办好的十大实事之一，要求将好事做实、实事办好，广大农民对这项支农惠农政策都非常期盼。可以说，做好这项工作，是我们的应尽之责，更是一项政治任务。因此，各有关单位和相关企业，一定要从讲政治的高度，充分认识开展“家电下乡”试点工作的重要意义，切实增强紧迫感、责任感，精心组织，密切配合，采取得力措施，切切实实把这项优惠政策尽快落实到位，把农民应得的补贴及时补贴到位，把党和政府的关怀不折不扣地送到农民手中。

（二）进一步扩大宣传，使政策家喻户晓。市、县、乡各相关部门以及各流通企业要充分利用各种媒体和平台，多渠道、多角度、全方位的广泛宣传，使“家电下乡”政策家喻户晓，人人皆知。

（三）进一步加强监督管理，规范商家销售行为。一是要求销售网点设立试点产品专柜，统一价格、标志和服务标准，做好信息登记工作，产品售出后三个工作日内要将销售信息录入“家电下乡信息管理系统”。二是加强对产品质量、价格、宣传、销售、退换货处理、服务及维修标准、信息系统及发票的检查，对于在销售过程中弄虚作假、搭车销售以及存在坑农害农和扰乱流通秩序行为的，要严肃处理并取消其销售资格。三是加强对货源组织和销售情况的考核，搞好货源调度，让适销对路的产品进入流通网络，确保群众满意。

（四）进一步简化程序，加快补贴兑付进度。农民申报补贴时，只要能提供有效的身份证、户口簿、产品标志卡，乡级财政部门即可登录“家电下乡信息管理系统”并审核确认，加快已销售家电产品的信息录入工作。备案销售网点要加快销售产品的送货、安装进度，对农民购买补贴产品只要能准确无误地获取农民身份证、户口簿号码及家庭住址即可办理销售、保修等手续，并立即上网录入相关销售信息。农村信用社的操作系统应与“家电下乡信息管理系统”接轨，以便农村信用社在兑付补贴资金时减少错误发生和加快兑付时间，以保证及时兑付。

（五）进一步统筹考虑，推动“家电下乡”工作顺利进展。

１．适当扩大或提高补贴产品的种类、价位及补贴比例。

２．适当提高批零价差，调动商家积极性。基层销售商是“家电下乡”的有效载体，但商家的逐利性决定，要有一个合理的利润空间，才能充分发挥其主观能动性。因此，可以适当提高批零价差以调动商家积极性。

３．适当增加销售网点，为群众提供便利。要继续做好销售网点备案工作，同时在销售网点的布局上，可以考虑与“万村千乡工程”相结合，适当增加网点，兼顾偏远乡镇，力争布局科学合理，为群众购买“家电下乡”产品提供方便。