工业立市 工业强市

王俊林

    工业集聚区作为工业化和城镇化的结合点，是工业化的重要载体，是城镇化的助推器，是农业现代化的重要途径。加快工业集聚区建设，对于推动县域经济快速发展，促进我市“三化”进程起到火车头的作用，具有十分重要的意义。

现状

我市最早的工业集聚区可以追溯到金桥工业开发区，始建于１９９２年６月，经过十几年的发展壮大，成为今天的驻马店经济开发区。２００２年以前，各县区工业基础薄弱，且布局分散。２００２年，农业部在浙江横店召开园区建设和块状经济经验交流会后，全市大力开展“三项建设”，各县区积极行动，结合当地项目建设的实际，兴建了一批工业集聚区，尤其是以标准厂房为标志的节地型工业集聚区发展势头良好。至２００７年，全市共有大小不一的各类工业集聚区２７个，以“七通一平”基础设施建设为标志的开发面积４５平方公里，工业项目实际使用土地面积２０平方公里，共建设标准厂房２８万平方米，入驻企业５８６家，吸纳就业人员５．９万人，累计投资达１４０亿元。

我市工业集聚区的规范开发是在省黄淮四市工作会议之后。２００７年５月，省委、省政府在驻马店召开加快黄淮四市发展工作会议，出台了《关于加快黄淮四市发展若干政策的意见》，扶持黄淮四市工业集聚区发展，帮助每个市、县建成一个有特色的工业集聚区。通过各县区的积极申报，省里正式批复我市建设１０个工业集聚区，总规划面积１１７．３９平方公里，并对每个集聚区扶持资金５００～６００万元，用于基础设施建设。

与发达地区相比，我市工业集聚区建设虽然起步较晚，发展滞后，但对区域经济的发展凸显出十分重要的作用：

一是促进了县域经济的发展。工业集聚区已经成为我市新的经济增长点。２００７年，全市工业集聚区内企业累计完成营业收入１４２亿元，实现增加值３０亿元，上缴税金３．３亿元，利润１２亿元，分别占全市非公有制经济总额的４０．４％、３０．３％、６４．４％、３１．６％。

二是推动了工业化进程。工业集聚区内入驻的工业企业占７９．５％，工业增加值占全市非公有制工业增加值的４０．１％。工业集聚区已经形成煤化工、机械制造、医药、建材、纺织、农副产品加工六大支柱产业，在新型工业化进程中充分发挥了龙头带动作用。

三是加快了城市化步伐。工业集聚区的建立拉大了城市框架，聚集了非农业人口，促进了二、三产业发展。如平舆县县城目前建成面积１３．５平方公里，比２００４年增加５．７平方公里，常住人口１３．９万人，比２００４年增加５．４万人，城镇化率由２００４年的８．７％提高到２００７年的２３．５％。

四是带动了农业产业化发展。一大批围绕农副产品精深加工的龙头企业在工业集聚区扎根落户。２００７年，全市省级农业产业化重点龙头企业，由２００５年的２家发展到２１家，增加１９家；市级农业产业化重点龙头企业由２００５年的２５家发展到１１７家，增加９２家。农业产业化龙头企业生产规模不断扩大，其中资产总额超亿元的９家，销售收入超亿元的２０家。

五是坚持了可持续发展。工业集聚区不仅便于集中治理“三废”，有效保护环境，而且节约土地，资源共享。

问题

发展速度缓慢。主要表现为：一是“小”，集聚区建成规模较小。发达地区工业集聚区面积多则１００平方公里以上，少则也几十平方公里，而我市工业集聚区总规划面积才１１７．３９平方公里，基础设施建设面积４５平方公里，入驻企业实际使用面积２０平方公里，平均每个县２平方公里左右。二是“散”，一些县城周围分布着几个不连片的集聚区，形不成集聚气势，不利于开发。三是“少”，集聚区入驻项目少。

总体实力不强。有带动力和影响力能形成产业链的大集团、大企业少，小项目多；高新技术产业项目少，传统农副产品加工项目多。企业关联度不强，产业类同，没有形成产业特色和竞争优势，集聚和集群效应难以发挥。

建设管理滞后。表现在硬件上，基础设施建设较差。工业集聚区内缺乏统一规划，企业布局不合理，功能未区分。部分工业集聚区管理体制机制不健全，服务功能较弱，办事效率低下，强买强卖、强装强卸、挖路断电现象时有发生。普遍没有建立技术研究中心和中小企业贷款担保体系，没有一个集聚区在互联网上建立自己的主页，信息资源共享水平较低。

三大瓶颈制约。一是用地难。工业集聚区内建设用地少、规划用地和基本农田多，项目落不了地，置换任务重。二是融资难。三是用工难。我市技校、职校每年的毕业生８０％都赴外地就业，农民工８０％以上也赴大中城市就业，市内规模以下企业很难招到本地工。

建议

驻马店作为经济欠发达地区，要加快发展、实现平安崛起，必须牢固树立“工业立市、工业强市”的战略理念，在科学发展观指导下，进一步解放思想，抓住一切机遇，摆脱一切束缚，创造一切条件，结合我市实际，全力加快工业集聚区建设，促进驻马店经济又好又快发展。

（一）突出“三大特色”，搞好规划定位。这是加快工业集聚区建设的前提。一是围绕六大支柱产业，壮大主导产业，发展高新技术产业，走可持续发展之路；二是发挥农业大市的优势，发展农副产品加工业，推进农业产业化；三是依托丰富的劳动力资源，发展劳动密集型产业，就近解决劳动力转移问题，加快城镇化步伐。要坚持做好“两个规划”：一是把集聚区作为未来的新城区，纳入城市发展统一规划；二是做好集聚区内部规划，规划好不同的项目区，规划好不同的功能区。要坚持“三个集中”：一是全部工业项目向集聚区集中；二是建设用地指标等要素向集聚区集中，优先保证集聚区工业用地；三是各种优惠政策向集聚区集中。

   （二）建立“三个机制”，大力招商引资。这是加快工业集聚区建设的核心。工业项目是园区的生命。项目来源于招商。加大招商引资力度，要建立“三个机制”：一是建立鼓励全民招商机制。全市有１００多万人在外创业和打工，还有１０万余名干部职工，这些都是我们可以挖掘利用的招商资源。要出台全民招商的优惠奖励政策，积极引导回归创业和招商引资。要激发全民创业热情，在招商引资发展经济问题上没有局外人。不论是谁，谁能招来商、引来资都是功臣。二是建立领导干部招商责任制。学习借鉴宿迁的经验，给各级领导干部加压驱动。充分体现“以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以招商引资论本领、以贡献大小论奖惩”的用人导向。三是建立专业招商机制。各县区组织若干专业招商团队，专门离职招商，招商成效与工作业绩挂钩，与奖惩挂钩。各工业集聚区尤其要建立一支懂政策、会管理、善招商、能谈判的招商队伍，成为招商引资的主力军。

　　（三）实行“三轮驱动”，加强基础建设。这是加快工业集聚区建设的基础。工业集聚区建设一次性投入较大，一次投入，长期受益，必须拓宽筹资渠道，实行“三轮驱动”：一是争取上级扶持资金。加大工业集聚区项目申报力度，争取国家、省工业集聚区专项资金和贷款扶持。争取将市工业集聚区列为省级工业集聚区开发项目，取得国家、省各方面支持。二是加大地方政府财政投入资金。尤其要做好企业征地、拆迁、补偿、安置工作。三是广泛动员社会力量参与投资。“谁投资、谁所有、谁受益”。

　　（四）落实“三项制度”，优化发展环境。这是加快工业集聚区建设的关键。一是落实统一管理制度。工业集聚区要建立精干、统一、高效、独立的管理体制，对工业集聚区的规划、建设、招商、管理、服务和优化发展环境等工作进行统一的领导、指挥和协调，出台统一的招商引资政策。二是落实优质服务承诺制度。实行代办制，落实“两个零接触”，项目落地的各种手续由集聚区负责代办，招商优惠政策、收费项目、收费标准、办结时限等都要公开承诺，切实提高办事效率和服务水平。三是落实责任追究制度。要借鉴外地经验，出台一系列责任追究惩治措施，颁布“经济发展环境五条禁令”，实行举报投诉奖励制度，坚决打击影响、破坏经济发展环境的各种行为，扫除一切影响经济发展的障碍。

（五）坚持“三管齐下”，破解发展瓶颈。这是加快工业集聚区建设的保证。一是坚持“开源”与“节流”，走节约集约用地之路。二是坚持多元化融资，优化中小企业融资渠道。积极争取上级政策性扶持资金，加快建立各类中小企业贷款担保体系，挖掘金融部门贷款潜力，鼓励企业通过股权转让或联合建设，实现优势互补和低成本扩张。支持各类中小企业成立协会，互相担保融资。三是坚持维护农民工合法权益，促进农村劳动力就近转移。要认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，加强集聚区劳动用工制度体系建设，解放思想，敢于创新，积极探索解决集聚区务工人员的户籍、工伤保险、子女上学、纳入城市低保、职工“三金”等问题，切实提高务工人员待遇，改善务工人员工作环境，维护好务工人员的合法权益。

（作者系市委政研室副主任）