关于“两县两区一体化”进程中交通发展的思考

彭宾昌

    市委、市政府关于“两县两区一体化”发展的战略构想，是驻马店实施中心城市带动战略的先导工程，是加快“两县两区”发展、推动平安崛起，使驻马店走在黄淮四市前列的重大战略举措。交通作为“两县两区一体化”进程中的重要基础，要积极应对“两县两区一体化”的发展需要，乘势而上，有所作为。最近，按照市委的通知要求，笔者对“两县两区一体化”进程中交通的发展做了一些简单的思考。

一、对“两县两区一体化”发展的认识

在对外开放中，“一体化”发展战略已经成为区域经济发展的一个重要选择。“一体化”是改革开放的产物，是扩大开放的需要，是做强做大中心城市的有效途径。笔者个人理解，“两县两区一体化”应包括以下几个层面的含义：一是规划的“一体化”。以驿城区为中心，根据驻马店市经济发展战略的总体要求和“两县两区”所具有的区位优势，以及已经初步形成的产业基础和功能条件，在基础设施建设、土地开发与出让、资金筹措与运用、产业布局、政策法规制定、管理体制的构造等重要方面进行统筹规划，使这一区域与把驻马店打造成豫南中心城市总体发展方向保持高度一致，避免“两县两区”规划交叉、重复建设、资源浪费。二是政策的“一体化”。“两县两区”在发展政策上要力求政策效力上的同一性，在不违背国家法律和政策的前提下，尽可能采取更加灵活的措施，使“两县两区”之间相互融通、相互借用，尤其是在土地利用、能源配置、建设融资、交通“一体化”等方面给予最大的优惠，使之产生优惠政策的整合效应。三是产业的“一体化”。“两县两区”应根据现有基础和发展条件，进行产业结构的合理布局，使它们之间形成一个特征明显、结构优化的产业体系，以获得规模经济效益和集约化的优势。四是交通的“一体化”。在综合利用现有的交通基础设施的基础上，要科学规划“两县两区一体化”发展的交通基础设施，通过交通先行，实现“两县两区”资源共享、产业互补、人民互利、共同发展的目的。

二、“两县两区一体化”进程中的交通现状与发展

交通对“两县两区一体化”发展具有十分重要的作用。“两县两区一体化”的目标是把驻马店打造成豫南中心城市，其实质就是用快捷的交通连接起这个区域内的各个功能分布区。实现城相融、业相融、民相融的和谐局面。就城市成长的规律而言，城市成长的关键动力之一就是低成本的快捷交通。实现“两县两区”快捷交通的目标，将是“一体化”迈出实质性步伐的标志，也是“两县两区”在发展上突破体制性障碍、实现资源整合的关键所在。因此，在整个区域的交通发展上，我们要有一个大想法、大规划、大战略，不能总是停留在“某一条路”的短期战术性层面上，应该做一个交通发展的区域中长期规划。在具体操作上，必须从实际出发，不必要求建设一步到位，但规划必须一步到位。在规划形成后，可以通过“排浪式”的推进，最终实现发展的总体构想。

目前，在这个区域中，南北纵向连接的道路有：铁路１条、高速公路１条、国道二级公路１条、省道二级公路１条；规划建设中的高速铁路１条、国道一级公路１条、工业走廊通道１条；东西横向连接的道路有：高速公路１条、省道二级公路３条、高速连接线４条。上述道路搭建了这个区域的合纵连横的交通骨架。除此之外，还有已经建成使用的和正在改造建设的城市道路、农村县乡道路。从整个区域公路骨架网上看，这个区域的交通网络骨架非常适合展开“一体化”发展的需要。但作为构建中心城市来讲，目前这个区域东西横向的骨干道路较少，南北工业走廊通道还没有贯通，安信一级公路还没有开工建设，这些应该作为这个区域下一步交通公路建设的重点。同时，作为“一体化”区域内的交通基础设施，不仅是道路，还有综合交通运输服务体系。物流园区要与路、站、运同步发展。这些笔者认为都应该在“一体化”的发展规划中优先予以考虑和布局。否则，各种运输方式不能有效衔接，信息不能有效共享，“一体化”发展的组合优势就不可能得到有效发挥。

三、对“一体化”进程中交通建设的几点建议

一是要采取“高位规划、低位推进”的操作策略。所谓“高位规划”，就是指这个区域中的交通发展规划必须服从于驻马店构建豫南中心城市的规划和全省交通路网的规划以及豫南交通运输枢纽城市的规划，并且要高标准地确定和坚持其发展目标。所谓“低位推进”，就是从现有的交通基础和条件出发，从适应现阶段发展目标出发，立足于从现在能够做起，从这个大区域中的局部做起，能修的道路、能建的场站、能发展的运输产业，可以优先实施。暂时无能力修建的道路、无能力建设的场站、无能力发展的运输体系，可以先行规划，创造条件争取早干，有步骤、分层次、分阶段地推进。

二是要采取以土地为资本、以广纳外资为手段的资金动员策略。“两县两区”是驻马店未来发展的黄金地带，土地升值潜力巨大。政府完全可以通过完善土地使用权有偿出让和转让的政策，鼓励外商及市、县交通公路部门成片开发经营土地，走出一条“以地换路、招商筑路”的城市道路开发模式。

三是要建立政府主导、企业开发的组织模式。对这一区域的交通发展，政府是主导，企业是动力。政府要制定一系列有利于交通事业发展的政策，鼓励全市的交通企业参与到“两县两区一体化”区域的市政建设投资开发中来，不能老把国有交通企业作为贡献企业来对待。道路开发的模式可以多种多样，但关键是要一个政策对待。特别是我们的国有公路企业，要鼓励它们发展壮大，它们作为国有资产，发展壮大后仍然是政府可以直接支配的资本，政府应该大力扶持。

四是要在政策上做文章，用足用活关键政策。“一体化”中的交通发展政策，可以从三个层面来把握：其一，要用活现有政策。就是要鼓励市、县交通公路部门在不违背国家投资政策的前提下，通过灵活变通的办法，多争取中央、省里的补助投资。尽可能地把这个区域的交通项目靠到中央、省里的投资计划上去。其二，要落实应有政策。要把对待房地产企业成片开发修建道路的优惠政策使用到国有的交通公路部门，让它们也能够进入市场、有所作为。其三，要提供关键的政策。特别是交通建设的土地审批、征地拆迁、安置补助、银行融资等关键性政策上，一定要解放思想，打破惯性思考，创新思路和方法，最大限度地发挥好政策的作用。

推进“两县两区一体化”，市委、市政府集中了全市上下的智慧，抓住了历史的机遇，为驻马店长远的发展明确了非常清晰的思路。作为交通部门，我们积极参与，主动应对。目前，最关键的是，要有一个整体的规划、通盘的构想，要梯次发展、综合推进，组织实施上要有一个强有力的机构去协调，扎实苦干，力争早日把该区域建成为我市的城市集中区、工业隆起区、文化繁荣区。

（作者系市交通局党组书记、局长）