寓监督于服务之中 在服务中履行职能

本刊记者  杨全国

    连日来，市质量技术监督局在全市开展的解放思想大讨论中，围绕质监工作如何进一步解放思想，转变观念，创新机制，提高服务效率，更好地为我市经济社会又好又快发展服务，展开了深入讨论，探索出服务、监管、打假三位一体的新的工作、服务机制，提出了“寓监管于服务之中，在服务中履行职能”的新理念。

服务：质监工作的第一要务

近年来，我市质监部门坚持“更新服务理念，创新服务模式，追求服务实效”的工作思路，不断强化服务意识，规范服务行为，细化服务措施，积极服务好经济社会发展，服务好政府中心工作，服务好企业和民生。服务、监管、打假、名牌战略、农业标准化等方面都取得了显著成就，多项工作居全省先进行列。仅２００７年，全市质监系统就为企业服务办好事１４０３起，为企业增加经济效益７６００多万元，减少经济损失５０００多万元。

质监工作者没有满足已有的成绩，面对新的形势和要求，进行了新的思考和探索。市质量技术监督局党组书记、局长徐西河说，面对新形势、新情况、新要求，我们一是在全系统广泛开展“更新服务理念、创新服务模式、追求服务实效”的大讨论，引导大家解放思想，更新观念，转变作风，主动服务。二是引导大家牢固树立服务好政府中心工作、服务好各级各类企业、服务好民生的指导思想。三是提出了“规范管理、提供套餐、定单服务、减轻负担”的工作模式。四是建立起“服务、监管、打假”三位一体责任机制，引导大家对服务、监管、打假等方面的工作进行重新分析和认识，进一步理顺三者之间的关系，探索出一条工作效率高、服务质量好、职能发挥充分、经济社会效益好的新路子。这就要求我们从改革发展的高度，对质监工作，特别是服务、监管、打假等方面进行新的认识和分析，查找出原来工作模式、工作思路、工作方法中存在的不适应发展的问题和不足，从而理出新的思路。在大讨论中，我们对原有的工作模式、思路、方法效率等方面的问题和不足进行了认真查摆，找出了原有的工作模式不能完全适应服务经济社会又好又快发展等方面的问题。本着理顺关系、整合职能、简化程序、减轻企业负担、提高服务效率的原则，我们提出了服务、监管、打假三位一体的新模式、新机制。在这个三位一体中，服务是第一位的。要在服务中监管，寓监管于服务之中。在服务中履行好职责，做好监管工作。

三位一体：机制创新的探索

徐西河介绍说，市委、市政府确立了工业强市的发展战略，提出了三项建设的总体思路，改革开放，招商引资，加快发展的步伐不断加快，我们质监部门必须围绕这个大局，服务这个大局，在服务中履行好各项职能。这就要求我们，以科学发展观为指导，积极整合职源，合并职能，简化程序，转变作风，提高服务能力和效率。

建立三位一体机制是新形势下质监工作必由之路。随着质监工作职能的不断扩大，涉及企业的部门越来越多、任务越来越重，按照原来的工作模式和路子要分别建立监管责任区、打假责任区、服务责任区、特种设备责任区等，如果这些责任区都按照要求建立，现有岗位和人员都满足不了需要。同时，管理、执法、检测等方面存在工作关系不协调、不顺畅现象，不仅降低了工作效率，也影响了部门形象。而三位一体则将各种职能融为一体，实行综合管理，从根本上解决这个问题。

徐西河表示，推行三位一体新机制是质监部门更新观念、转变作风的具体实践。以往个别同志把履行职能偏面理解为就是对企业实施管理和监督，把企业看成监管对象，没有从思想上体现真心实意为企业服务。三位一体就是要从思想上、机制上、措施上保障为企业提供真实有效的服务，推进全市经济社会又好又快发展。

措施：三位一体的保障

为确保三位一体工作机制的顺利实施，市质监局根据质监工作职能和特点，结合我市经济发展实际，出台了具体的措施。

在市局层面上：明确监管部门与专业执法机构的职责。一是专业执法机构主要职责是在全市范围内查处违反质量技术监督法律法规的违法案件，监管部门主要职责是全市范围内的该项业务工作的监督管理工作。二是专业执法机构在各监管部门的领导或统筹安排下开展执法打假工作。三是专业执法机构和监管部门同时具有服务职责。

建立健全报告和信息反馈制度，形成专业执法机构与监管部门协调运行机制，统一开展服务、监管、打假工作。实行严格的责任追究制度，确保三位一体责任制落到实处。专业执法机构该报告的不报告，该反馈的不反馈，该查处的不查处或乱查处，造成不良影响和后果的；监管部门该批办的不批办，该转办的不转办，该服务的不服务或服务不到位造成不良影响和后果的；检验、检定机构，该检验检定的不检验检定或乱检验检定的，都要严格追究相关责任人的责任。

在县区局的层面上：要全面整合服务、监管、打假三项工作职能，搞好三项职能的融合，实行一个区域一套人马、三项责任，使一个区域内既有服务部门，又有监管和执法部门。各县区质监局根据本辖区企业情况划分若干个工作责任区，每个责任区内有一名领导牵头对综合管理、行政执法、技术检测等方面的工作人员进行合理调配，组成综合工作组，统一开展服务、监管、打假等项工作。具体工作上实行统一责任目标、统一责任人、统一责任区、统一责任图、统一工作任务、统一巡查督察、统一考核评比、统一责任追究制。同时，实行联系企业制度，各级各部门领导要定期到企业走访，了解情况，帮助企业解决实际问题。坚持回执卡制度，全市质监系统工作人员凡到企业开展服务、监管和执法工作必须携带“工作情况回执卡”和“执法情况回执卡”，工作结束后请工作对象填写意见、建议和评价，经企业负责人签字并加盖公章后，由工作人员带回。对企业提出的意见、建议和要求，要及时落实。

徐西河在接受记者采访时表示，全市质监系统要以这次全市开展的大讨论为契机，进一步解放思想、更新观念、创新机制、转变作风、扎实工作，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。