完善预防腐败体系与加强公共资源交易中心建设

  黄庆伟

    近年来，为了探索从源头上治理腐败，完善预防腐败体系，全国不少地方都组建了公共资源交易中心。我市于２００７年６月率先在全省成立了市级公共资源交易中心，将建设工程招投标、经营性土地招拍挂、政府采购、产权交易纳入统一的交易平台，统一管理，实行阳光操作。近一年的实践充分证明，公共资源交易中心建设与完善预防体系建设密切相关，相辅相成，能够强化对公共资源交易活动的监督管理，有效地预防和减少腐败，社会效益明显。

一、公共资源交易中心建设是完善预防腐败体系的重要组成部分

按照党的十七大报告的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防止腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制，反腐倡廉制度建设，权力运行监控机制，努力把腐败现象遏制在最低程度。这里所说的注重治本，从源头上拓展工作领域，形成制度体系和监控机制，都包含了公共资源公平、规范交易的内容。从近些年来腐败分子的犯罪事实，也可以清楚地看出，问题多数出在干预建设工程、土地交易和产权交易以及在政府采购中涉及商业贿赂上，可以说这些领域是腐败现象发生和蔓延的重灾区，也是预防腐败体系建设重点监控区。因而，公共资源交易中心建设是完善预防腐败体系的重要组成部分，公共资源交易的市场净化了，反腐败治本控源的成效就能够显现出来。

二、公共资源交易中心建设在预防腐败体系中发挥着重要的职能作用

从我市公共资源交易运行的实践中，充分说明随着改革的推动，教育的深入，充分利用制度的约束和监督的制衡，堵塞公共资源交易各个环节的漏洞，干干净净地运作每一宗交易，把人为的因素尽量降低到最低限度，确保公开、公平、公正原则的实现，体现出反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性，在预防腐败体系中充分发挥公共资源交易中心的职能作用。市级公共资源交易中心成立不到一年，完成各类交易事项２４０宗，涉及交易金额２６亿元，增收３．６亿多元，节支８２００多万元，不仅有经济效益，更重要的是防范了各种权钱交易和暗箱操作，让权力在阳光下运行，维护了党和政府的良好形象。

三、公共资源交易中心建设任重道远，需要不断完善和提高

公共资源交易中心建设走的是一条阳光大道，在前进的道路上还有许多阻力，在发展的方向上任重道远。中纪委二次全会在安排２００８年工作任务时，明确提出要深化改革和创新制度，进一步推进治本抓源头工作，在涉及公共资源交易中心建设方面也有明确要求，我们要认真贯彻落实。

政府采购要贯彻适度分离原则，促其规范运作。我市政府采购工作开始时间比较早，覆盖范围比较大，过去主要是由社会中介机构代理采购。去年，市政府采购中心成立以来，主要推行政府集中代理机构代理采购，实现了真正意义上的“管采分离”。近期我们要在政府集中采购机构内部推行六个方面的适度分离：“制作标书与招标主持相分离”、“报件受理登记与投标报名相分离”、“发售标书与标书收费相分离”、“物品购置与资金管理相分离”、“业务档案资料归档整理与审核保管相分离”、“评标区内外相分离”，从而防止和减少人为因素的干扰，实现制度管人，规范运作，减少废标、质疑和投诉，提高采购效率和节支成效。

强化对建设工程招投标重点环节的监管，把事中监管拓展到事前和事后监管。建设工程招投标环节多、标底大、竞争激烈，如何实现有序竞争、尽量降低工程造价是我们近期一直在关注的一个重点。从各地反映出来的招投标弊端来看，主要有“规避公开招标”、“人为设定招标限制”、“投标企业围标串标”、“中标企业分包、转包”、“低价中标后变更合同”等等，这些现象的一个共同点就是搞“上有政策”、“下有对策”，想方设法钻招投标的空子，把不合法、不合规的竞争通过招投标披上合法合规的外衣，严重损害了招投标的声誉。对此，我们将在以下几个方面进行探索和推进：一是推行非经营性政府投资项目代建制；二是改进政府投资项目委托代理招标方式和程序；三是改进投标企业资格审查方式和程序；四是设立曝光台，对违规企业、违规中介代理机构、违规专家评委加大查处力度，进入“黑名单”，限制其进入招投标市场；五是改进招标文件、评分标准的评审方法，以此来进一步维护建设工程招投标工作的声誉和形象。

严格地产交易市场程序，拓展地产交易领域。目前，我市的地产交易招标拍卖挂牌范围已由原来单一的经营性土地新增了工业用地。在交易过程中我们要严格执行国家已出台的有关法律法规，严把各个交易环节的准入关，确保按法律程序规范运作，努力做到每一宗土地交易既合法合规又符合民意，既要确保保护耕地基本国策的贯彻落实，又要保护失地群众的切身利益，同时要尽快将探矿权、采矿权的招标拍卖挂牌出让纳入统一的交易平台规范运作。

积极开展好行政事业性资产处置的交易工作。我们要在以往国有企业、集体企业产权交易进一步规范运作的基础上，积极开展行政事业资产处置的交易工作，不断完善交易办法，规范交易程序，积累交易经验，确保每一宗交易公开、公平、公正和透明运作，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

（作者系市行政服务中心、公共资源交易中心主任）