创新载体 扎实开展教育实践活动

□ 张新中

  深入开展党的群众路线教育实践活动，全市法院系统要以“一学二抓三公开四治理”为载体，自觉践行司法为民宗旨，密切人民法院与人民群众的联系，夯实法院工作的群众基础。

 “一学”即学习有关教育实践活动会议文件、领导讲话、理论书籍和上级要求。要通过学习使群众路线在全体党员、干警中深深扎根，增强改进作风、贯彻群众路线的自觉性。要以领导班子、领导干部和审判执行人员为重点进行学习，党组中心组要先学一步，领导干部要带头做好发言、带头搞好调研、带头写好理论文章和心得体会，努力带好头、做表率，通过学习提高干警的思想认识，强化干警宗旨观念和服务意识。

 “二抓”即抓好“案件质量”和“纪律作风”。一是抓好案件质量，提高公正和效率。要严把案件质量关，全面加强案件审判管理。一要进一步健全案件质量监督管理机制，加强对案件质量的评查，确保办案质量。二要在防止审判人员司法随意性上下功夫，建立健全规章制度，对审判中的每个环节进行严密细致的规定，减少外部因素对司法的干扰，加强对各环节、各部门的制约。三要进一步健全岗位目标考核机制，将案件质量与评先评优、提职晋级挂钩，做到人人有目标、人人有责任、时时有压力。四要进一步强化领导责任制，强化承办人、合议庭、庭长、分管院长、审委会的监督审查责任，严格监督案件质量，确保每起案件程序合法、实体处理正确。二是抓好纪律作风和内部管理，提高队伍素质。一要以“十查”为切入点，进一步加大正风肃纪力度。在全市法院系统开展“十查”活动，干警写出“十查”发言提纲，各部门搞好“十查”讨论并做好记录，各单位抓好“十查”活动落实，切实加强纪律作风建设。二要进一步明确领导责任。各级“一把手”要对纪律作风建设工作高度重视，摆上位置，认真履行职责，当好纪律作风建设工作的第一责任人，一级抓一级，层层落实责任，形成纪律作风建设的整体合力。三要进一步完善日常监管制度。要完善学习教育制度、外出请示报告制度、重大事项报告制度、八小时外管理制度，严格执行车辆管理及考勤、请销假、安全保卫等制度。四要进一步加强业务培训。完善培训制度，保证培训时间，全面提升全体干警驾驭庭审、认定事实、适用法律、化解矛盾的能力，建立一支高素质的法官队伍。

“三公开”即审批流程公开、执行信息公开、裁判文书公开。要进一步增强广泛接受人民群众和社会各界监督的意识，从立案、庭审、裁判和执行环节入手，全面落实公开审判制度，做到以公开促公正，让审判执行权在阳光下运行。一要审判流程公开。采取多种形式向社会公开各类案件的立案标准及程序，引导当事人行使好诉讼权利，认真解决群众打官司遇到的各种困难和问题；提高当庭举证、质证、认证的质量，增加庭审透明度；实行群众可旁听庭审活动，推行网络庭审直播，让更多群众了解案件审理情况。二要执行信息公开。对申请执行案件的立案审查、执行财产的查证与控制、强制执行、结案等不同执行阶段进行跟踪管理，建立权责明确、制约有效、管理科学、监督有力、执法规范、廉洁高效的执行运作机制，确保执行工作公开、公正、及时、高效进行。三要裁判文书公开。确保每一起案件都事实清、证据明、说理透，使当事人服判息诉；法律文书要高质量规范制作，公开法律文书，方便群众查阅。

 “四治理”即治理案件“超审限、隐形超期”、“立案难、执行难”、司法不廉和“涉诉信访”中存在的问题。一是治理案件“超审限、隐形超期”。对2012年至2013年所结案件的超审限和隐性超审限问题进行评查，查找是否存在超审限问题。要严格适用扣除审限，避免扣审权限的滥用、乱用。要查处违纪问题，规范审判和执行工作，杜绝超审限和隐性超审限案件发生，提高办案质量和效率。二是治理“立案难、执行难”问题。要进一步强化立案大厅服务功能，为群众提供方便快捷的“一站式”诉讼服务。加大司法救助力度，完善诉讼费缓减免制度。大力推进执行指挥中心建设，强化财产保全措施，公布“老赖”信息，加大执行工作力度，集中开展涉民生案件、涉金融债权案件专项执行活动。进一步完善规章制度，优化执行资源配置，加大对执行权的监督和制约，努力提高案件执结率。三是治理司法不廉问题。要进一步加强司法廉洁教育和廉政文化建设，引导全体干警保持高尚品格和廉洁操守，坚守廉洁司法的职业底线；建立人民法院廉政风险防控机制，制定防控措施，推进廉洁司法；落实审务督察制度，设立督察组，对全市法院审务工作不定期开展明察暗访。实行廉洁办案跟踪卡、查处案件异地交叉办理等制度，畅通投诉举报渠道，杜绝“人情案、关系案、金钱案”的发生。主动接受当事人监督，严肃查处滥用职权、徇私枉法行为，对违法违纪问题严肃查处，以最坚决的态度扫除司法腐败现象。四是治理“涉诉信访”中存在的问题。要认真纠正接访场所不规范、值班人员不在岗、值班人员未着制服、接访记录不完备等问题。对涉法涉诉信访案件实行领导轮流带班接访制度，要提前一周公布带班接访领导姓名、职务、分管工作等信息。实行主要领导定期接访制度，“一把手”接访每月不少于一次，其他领导接访每月不少于两次。实行班子成员定期下访制度，每月到分包县区接访一次。对受理的案件，实行领导包案，包案按照分工负责、归口办理的原则进行，要做到“五个到位”，即接待信访群众到位、分析研究案情到位、审查结论意见到位、回访当事人到位、思想教育疏导到位。对初信初访案件，能够立即解决的要立即解决，不能立即解决的必须在3日内约谈上访人，一个月内报结果，情况复杂、逾期不能办结的报经包案领导批准后，可适当延长办理期限，延长期限不得超过30日。对于已办结案件，要采取书面答复、当面约谈等方式向信访人反馈结果，对正在办理或一时不能办结的，要实事求是、耐心细致地向信访人做好解法析理和教育疏导工作，对案件办理存在问题的，要查明责任，对有关责任干警依法依纪处理，并将处理情况明确告知信访当事人。主要领导每月要听取一次本单位信访窗口接访案件办理特别是初信初访案件办理情况，未按规定时限办结的案件要及时研究制定工作措施，加快案件办理，实现案结事了。建立健全接访网络，采取热线电话、网上接访、开通绿色通道等措施，为群众反映问题提供畅通便捷的渠道。对新闻媒体反映的涉法涉诉信访问题和微信、微博、QQ群等反映的涉法涉诉信访信息，要认真核查处理，并及时回应。对涉法涉诉信访问题高发或不依法及时处理的要进行重点管理，倒查该单位在队伍建设、执法管理等方面的失职渎职行为，限期整改，整改不到位的取消该单位当年所有评先评优资格。

    （作者系市中级人民法院党组副书记、常务副院长）